来源：安邦智库(ANBOUND)

国家审计署近期相继公布了《中央部门单位2024年度预算执行等情况审计结果》和《国务院关于 2024 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（两份报告以下合称“审计结果”）。上述最新发布的审计结果显示，尽管中央三令五申加强财政纪律，要求各级政府过“紧日子”，但部分地方政府和国有单位的财政违规行为背后所映射的乱象仍然令人触目惊心：从高价租赁会所、超标准配备公车的奢靡之风，到挪用专项债、挤占民生资金的违规操作；从虚构项目套取专项资金的投机取巧，到通过国企垫资、公益借款等隐蔽手段变相举债的花样翻新。这些行为不仅造成巨额财政资金浪费，更是在经济承压时期加大公共资源错配，并且严重损耗政府公信力。

首先是部分政府部门和国有企事业单位中奢靡之风仍未杜绝，在财政资金使用中存在超标租赁、违规配备、公款旅游等问题，造成财政资金的巨大浪费。

审计结果中提到，中国科学院空天信息创新研究院下属公司自2023年8月起，支出153.27万元租赁一处344平方米的房产，专门用于“员工活动和商务接待”。这一场所的单位面积租赁成本远超市场常规水平，且用途明显偏离科研机构的核心职能；中国人民银行下属单位金电云公司，坐落深圳，以“业务拓展预留空间”“金融科技企业特殊需求”等理由申报近4000平方米的办公用房，但实际业务人员长期停滞在10人左右，造成3041平方米的闲置空间，闲置率高达77%，按深圳福田区甲级写字楼日均租金18元/平方米计算，年租金超2500万元，年租金损失近2000万元；国税总局系统内部分地方机关在已有充足公务用车的情况下，仍违规更新购置高档轿车，单笔支出达107.59万元；商务部所属单位以“考察调研”名义组织赴海南、云南等地，实际行程安排多为景区游览，相关270万元费用全部由财政资金报销。

其次，全国多地存在违规挪用挤占专项债资金，造成专款不专用。在对9省地方专项债券管理审计中，发现各类问题金额 1325.97 亿元。其中，9 个地区违规举借 20.29 亿元。主要用于亮化工程、楼堂馆所等禁止类项目。92个地区将651.8亿元专项债资金用于发放工资、偿还国企债务等非项目建设用途。7省利用财政系统漏洞虚报专项债支出464.35亿元，某市在未实际施工的情况下谎报项目进度骗取资金。福建光泽县通过伪造虚假凭证虚报2个项目支出1.15亿元，实际用于政府日常开支。

审计结果还指出，部分省份还发现存在挪用和冒领民生资金的情况，涉及农业、义务教育和社保等重点民生领域。一是惠农补贴发放存在严重问题：16省175县截留补贴资金41.64亿元，最长拖欠农户补贴达9年，部分资金被用于发放公务员绩效工资；黑龙江某县将高标准农田建设资金挪用于政府办公楼装修，导致农田水利设施建设停滞。此外，审计还发现，有3235名基层干部虚报冒领惠农补贴，涉及金额2329.66万元。例如，甘肃宕昌县狮子乡财政所原所长吕某，自2018年以来编造80多户农户信息，累计冒领补贴等400余万元，用于赌博等非法活动。二是义务教育专项资金被用于偿还政府债务、平衡地方预算等非指定用途：全国110个县，存在通过挪用、虚列支出等方式，侵蚀义务教育学校基本办学条件建设资金的问题，涉及金额达到40.89亿元。三是社保基金存在违规挪用和套取问题：共有13个省份将高达406.26亿元的城乡居民养老保险基金挪作他用，主要用于“三保”支出（即保基本民生、保工资、保运转）以及偿还地方政府债务等。审计报告还揭露了中介机构参与违规参保，导致养老保险基金损失的严重问题。在16个省份中，共有90家中介机构在2009年至2024年期间，通过伪造劳动合同、仲裁书等虚假材料，帮助超过2万名不符合条件的人员违规参加养老保险。更有甚者，审计结果还提及山西省蒲县疾控中心一名职工竟然存在“1岁工作、22岁退休”并领取养老金的情况，进一步凸显了社保基金管理中存在的巨大漏洞。

第三，部分地区在专项资金使用过程中还存在虚构项目、重复申报、虚报面积、账外循环等问题：部分单位将专项资金申报视为创收渠道，通过技术性包装、虚假交易等手段套取资金；在项目建设中，存在重复计算、虚报规模等做法；科研经费管理方面，存在资金体外循环、违规发放等行为。例如，厦门大学将价值169.61万元的体育馆健身器材包装成“先进教学设备”申报获批专项资金；云南5户家电销售企业通过虚假交易、刷卡返现等手段套取“家电以旧换新”补贴171.21万元。在高标准农田建设方面，41个县将已建成地块重复申报，87个县将非耕地虚报为“高标准农田”，涉及资金692.61亿元。科研经费管理同样存在问题，中国地质调查局下属单位通过编造虚假合同，将327个检测项目收入2006.26万元隐匿账外用于发放奖金。

最后，地方政府在债务管理工作中存在的变相举债、虚假化债、违规集资等问题仍未得到根本性遏制。第一，部分地区通过国企垫资、公益组织借款等隐蔽方式规避债务监管，将风险向基层转移。例如，山东临沂市指定国有企业垫资16.01亿元建设高校校区项目，因财政资金不足导致工程烂尾；福建晋江融资平台向当地慈善总会、见义勇为协会等9家公益组织借款15.02亿元用于政府投资项目，形成隐性债务。第二，在债务化解过程中，存在账务调整、债务转移等表面化处理方式；部分融资平台通过高息理财产品将政府债务风险向公众转移。6个地区通过直接篡改债务台账、将政府债务转为企业债务等手段，虚假化解债务23.2亿元。第三，债务风险呈现向公众转嫁趋势。11家地方融资平台通过发行非标理财产品向公众集资247.43亿元，承诺年化收益率高达12%，所筹资金主要用于偿还存量债务。

安邦智库（ANBOUND）的首席教授认为，“十五五”乃至更长远的区间内，要提振国内消费，就要有效激活我国超4亿的中等收入群体的消费力。除了稳就业、增收入，让大家“有钱花”以外，更要完善社保、打击乱象，让大家“敢花钱”。因此，审计结果中披露的种种乱象，如果在未来得不到根除，不但会破坏地方财政平衡、影响经济增速，更会降低消费意愿、扰乱经济结构优化升级的节奏。因此，审计报告中揭露的乱象，不应只是各级政府检讨整改的对象，更应被视为实现我国“十五五”期间经济发展目标的障碍。

最终分析结论：

国家审计署近期公布的审计结果显示，部分地方政府和国有单位的财政违规行为背后所映射的乱象仍然令人震惊。在国内经济发展日益强调消费重要性的当下，这些乱象不仅加剧财政资源错配，更会在宏观经济承压时期严重削弱政府公信力，甚至成为制约“十五五”期间经济结构优化和消费潜力释放的重要障碍。（BSY）