来源：安邦智库(ANBOUND)

分析结论：

作为农业大国，我国是秸秆资源量最为丰富的国家。我国每年产生约8.6亿吨秸秆，居世界首位。如此丰富的资源禀赋，为我国以秸秆为原料发展生物质产业提供了坚实的物质基础与资源保障。当前，生物燃料正处在从技术攻关向产业化实施的关键时期。而秸秆这种十分具有清洁制造潜力的原料，应该通过技术创新实现最大化资源利用，而不是胡乱地焚烧。单纯依靠“禁”与“罚”难以根治问题，最好是国家能够出台相关支持政策，鼓励农户集中处理秸秆，对企业收集秸秆和生产生物燃料给予支持，大力推行绿色低碳技术的认证和产业化实施，以全产业链的合力推动非粮生物质制备液体燃料早日实现大规模产业化应用，从而杜绝焚烧秸秆乱象。(LQY)

分析过程：

不久前，刚刚审议通过的《生态环境法典》对秸秆、落叶等焚烧管理作出进一步规定，引发社会关注，法典提出地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理。同时，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近露天焚烧此类产生烟尘污染的物质。这一规定与2025年中央一号文件提出的“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”相呼应。

然而，据央视新闻记者近期的实地报道，在黑龙江、吉林等多地的机场、高速路周围等禁烧区域，焚烧秸秆的现象依旧存在。每年的11月至12月到第二年的3月至4月都是秸秆禁烧的关键时期，而央视记者在去年11月和今年3月两次在黑龙江、吉林等地调查时却看到，一些地方不分时间、不分地点随意露天焚烧的现象还是相当普遍。在这些地方，虽然有明确的禁烧区，但无人监督、无人组织，禁烧区内秸秆焚烧的问题仍然屡禁不止。中国人民大学生态环境学院教授沈大军表示：现在采取精准禁烧的政策，尤其是机场的这些区域，如果秸秆焚烧的话，会影响到能见度，会影响交通安全，甚至航空安全的问题都出来了。所以这个区域肯定要划定禁止烧的。资料显示，就在去年的11月22日，哈尔滨太平国际机场因周边烧秸秆突发雾霾，导致哈尔滨机场跑道实测能见度骤降至100米，48架航班被迫备降其他机场，172架航班集体取消。生态环境部统计的数据也显示，近年来，由于秸秆焚烧形成的烟雾，曾导致石家庄、昆明、襄阳等多个机场飞机无法正常起降。

不单是机场附近，在央视记者实地走访过程中，发现高速路、公路、铁路等关键基础设施区域附近都有秸秆焚烧现象。吉林省松原市的八郎镇珲乌高速下面是一条快速的铁路桥，另一边不到200米的地方叫作长白公路，记者走访时发现当时很多车都陷在迷雾里面，并且在周围发现了很多个火点，现场也没有人在值守，存在极大的安全隐患。

秸秆焚烧之所以屡禁不止，是因为在很多人的传统观念里，焚烧既能消灭病虫害，又能让草木灰中的钾来肥沃土壤，可谓是一举两得。一位哈尔滨市双城区收秸秆的经纪人表示，“这两年的生意是越来越难做了。现在秸秆的主要利用途径还是电厂焚烧和堆肥，但有机肥的用量也有限，秸秆综合利用企业无法赢利导致生存困难，秸秆就越发收不上价格。而对农户来说，如果不能及时处理，秸秆还会影响来年耕种，更愿意一把火烧掉。”不过，河北农业大学植物保护学院研究员曹志艳表示，焚烧以后也不代表着一定就能完全控制这些病虫害的发生，好多病虫害，它是除了秸秆里边的、土壤里边的，还有就是随着风雨传播过来的，会影响作物的健康成长。

除了传统观念的影响，秸秆焚烧问题的产生，还跟我国农村地区生产生活方式的变化密切相关。随着能源结构的转型，秸秆从之前的“主要能源”变成了“沉重负担”。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，秸秆在一些地方就可能被农民认为是没有用的，那怎么办？只好采取焚烧、一烧了之的措施，这侧面反而反映我们综合利用技术和能力的不足。

我国每年农作物秸秆产量在8.7亿吨左右，这背后其实是一本沉甸甸的“生态账本”和“经济账本”。2026年的中央一号文件关于秸秆的表述改为“提升综合利用能力”。除了精准禁烧措施，还要强化秸秆的综合利用，最大程度发挥秸秆的资源价值，才是解决秸秆问题的长久之计。中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所副所长姚宗路指出：“最终解决的途径，一个是通过科技创新，或者攻克一些技术难点。第二是把秸秆转化成更好的、附加值更高的产品，这样才能用得更好。”

在国家秸秆综合利用政策目标和市场激励措施的持续引导下，我国秸秆回收利用技术不断进步。以秸秆为主要原料的生物液体燃料、生物天然气等技术路径逐步发展，并形成了初步的产业体系。根据农业农村部数据显示，2010年—2024年，我国秸秆综合利用量从4.8亿吨逐步增加至7.7亿吨，增幅达60%，综合利用率由70.6%上升至88.5%。

在近日举行的2026中关村论坛年会平行论坛“企业发现与发明论坛”上，国家能源集团和国投集团提出的“非粮生物质制备液体燃料的微生物过程与代谢调控机制”问题，入选中央企业生物领域十大基础科学问题。该问题就聚焦秸秆等非粮生物质制备液体燃料的整合生物炼制体系，系统揭示了非粮生物质三素协同降解与燃料产物的合成代谢网络调控规律，为提高非粮生物质原料利用及转化效率提供了技术支撑。

用秸秆做生物制造原料有哪些实实在在的好处？据业内人士测算，我国每年产生秸秆10亿多吨，可用于生物制造的生物质资源约5亿吨，如果用于生产乙醇，产量将超过1亿吨，相当于减少至少1亿吨石油进口，对于保障我国能源安全具有极为重要的意义。同时，每吨生物质乙醇相比石化燃料，多减排二氧化碳超过80%；而1吨纤维素乙醇可减排约2吨二氧化碳，减排潜力巨大。

经过20年发展，现在我国用秸秆制备液体燃料的技术已经形成了两条主要路线。第一条路线是“三段式”——预处理、酶解、发酵。秸秆经过纤维素酶酶解生成秸秆糖，再将秸秆糖发酵生成乙醇等产品。目前国际上已有多家示范工厂在探索该条技术路线，已接近产业化，但盈利还比较困难。我国在这方面总体处于跟跑阶段，在纤维素酶的水平、产量和活性方面正在快速追赶。第二条技术路线是“一步法”——利用微生物直接将生物质发酵转化为乙醇等目标产品。这条技术路线前景更好、难度也更大。目前各国正在加紧研发，我国已有企业、科研机构开展技术中试测试。在浙江杭州未来科技城，这里的科研团队历时三年攻关，已经能够在常温常压下用秸秆制造出石墨烯，目前正在对技术落地进行应用验证。浙江大学杭州国际科创中心研究员王端超称，“现在做的小规模实验，100公斤秸秆可以得到10公斤的黑色石墨烯粉体，现在按克卖，价格大约在3000元每克左右，可以降到每克百元级。”据了解，像石墨烯这类“点草成金”的新技术一旦成熟应用，不仅能解决农村实际问题，还将把秸秆变成取之不尽的“城市矿山”。目前，京津冀和长三角等地区已经划为全面禁烧区域，对限烧区域也要求在扩散条件较好的“窗口期”有序焚烧，秸秆的出路问题越发紧迫，亟待解决。