来源：安邦智库(ANBOUND)

分析结论：

目前而言，“以竹代塑”已成趋势，但是国内难销、依赖外贸仍在制约“以竹代塑”推广和产业进一步扩大。我国源头竹供给量没问题，生产再加工能力也基本没问题，但在采运成本、标准认定等方面，“以竹代塑”的短板却被展现得淋漓尽致。为推动“以竹代塑”产业链长久发展，应在“以竹代塑”三年计划到期后保持政策接续性，并从基地建设、完善标准、市场推广等方面给予精准支持，充分发挥我国竹资源优势和经济生态效益。(LQY)

分析过程：

竹子再生快、固碳强、可降解，是从源头减少塑料使用的良好替代品，2022年我国和国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议。随后国家相关部门出台了加快“以竹代塑”发展三年行动计划，我国“以竹代塑”科技创新持续发力、产业规模快速增长。国家林草局近期发布的数据显示，目前我国拥有近800万公顷竹林、年均生产竹材1.5亿吨、竹加工企业达1万多家，全产业链吸纳就业超2900万人，全国近10个县市竹产业年产值超过100亿元，2025年竹产业年产值超5200亿元。

国家林业和草原局国际竹藤中心研究员王戈表示，我国是全球最大的竹资源国，竹子3至5年即可成材，具有较强的韧性和可塑性，同时毛竹林年固碳量是热带山地雨林的1.33倍，“以竹代塑”将进一步突显竹产业的经济和生态价值。小到纽扣、一次性餐具、酒店用品，大到竹缠绕复合管道、竹质汽车内饰、竹纤维工业包装……近年来我国企业和科研机构研发的代塑产品不断涌现，涵盖生活日用、建筑交通、工业生产等十余个门类、上万种产品。

虽然在倡议政策推动下，以竹代塑产业得到快速发展，但却因采运困难、价格偏高、标准缺失等原因，导致目前部分“以竹代塑”产品在国内销售不畅，反而依赖海外市场。

部分企业也表示，虽然他们研发出了不少“以竹代塑”新产品，但难过国内市场关，一些产品只能远销海外。重庆市忠县瑞竹植物纤维制品有限公司研发的餐盒、勺子、叉子等竹纤维餐具耐高温、可降解，负责人王建忠说：“企业年产竹纤维餐具近5亿只，大部分销往欧美、中东，国内销售乏力。”安徽鸿叶集团有限公司董事长殷明亮称，“以竹代塑”产品在国内的应用偏少，在海外认可度和接受度更高，如国内餐饮行业等重点应用场景引导不够，桶装方便面里配的主要是塑料叉子。贵州兴常美竹业发展有限公司主要生产环保竹炭、竹制医用棉签等快消品，总经理余谋权说，产品依赖欧美市场，受关税等外部因素影响大，缺乏市场稳定性。“原本设计的十多条生产线，目前只开了一条。”贵州宸竹盛业新材料技术有限公司董事长助理袁建波则表示，企业生产的竹基可降解农作地膜，除了一些政府合作项目外，市场推广很难。

一家竹加工企业负责人指出，“竹林多在山区，主要靠人工采伐，单根楠竹下山运输成本10元，每吨原料运至厂区成本约500元，在原料端就抬高了企业成本。”这背后是部分产竹区低效竹林占比高，导致原料采运困难。重庆市忠县、安徽省池州市基层林业干部介绍，当前农村劳动力流失，多为老年人，不少竹林地势较陡、碎块化突出，加上采集道、水池等基础设施不完善，使得经营粗放，采运机械化、组织化程度低。如某县17.9万亩笋竹林集中管护的仅为8万亩，近10万亩处于原始生长状态。

因原料采集、科技研发等投入较大，与普通塑料产品相比，部分“以竹代塑”产品缺少价格优势。王建忠说，企业生产的竹纤维餐具比普通塑料餐具贵约20%，国内消费者更看重价格，高价竹制品接受度低。袁建波称，虽然竹基可降解农作地膜不需要后期回收，也能防止土壤板结，综合性价比更高，但价格却是普通农膜的1.5倍，用户看重短期成本是推广难的主因。王戈表示，“当前‘以竹代塑’推广面临的主要障碍是成本问题。”塑料产业链完整、技术成熟，竹制品还处于产业培育初期，产品种类、成本上相较于传统塑料缺乏市场竞争力，在竹材高值化利用、功能性改良、智能化装备等关键技术领域研发有待持续攻关。

此外，“以竹代塑”新产品需要标准体系跟上节奏。近年来，相关企业和部门针对成熟的“以竹代塑”产品逐步建立了标准，如池州牵头制定了《竹饮用吸管》国际标准，推动了产业发展。但也有企业表示，因“以竹代塑”产品多，标准制定相对滞后，也导致市面上的竹制品鱼龙混杂，有的企业在塑料中加入少量竹粉、竹纤维，就宣称是绿色低碳产品，影响行业健康发展。还有基层干部表示，“以竹代塑”在发展初期需要推广支持，目前“以竹代塑”支持政策多为倡导性的，在政府采购、宣传倡导、科研投入、税费金融等方面缺少实质性支持。

相关数据显示，2024年我国废塑料产生量约6200万吨，回收1950万吨，回收率31.5%。为进一步支持“以竹代塑”持续发展，在“以竹代塑”全产业链环节制定更精准的支持政策非常有必要。比如，在“十五五”期间继续出台“以竹代塑”支持政策，明确产业发展中长期规划，定期出台技术成熟、价格适中的“以竹代塑”产品目录，通过税费优惠、给予补贴、宣传推广等方式，鼓励餐饮企业、酒店民宿、政府企业事业单位等使用这些纳入目录的产品。如浙江省安吉县专门设立奖补资金，在农贸商超、餐饮住宿等领域，鼓励使用竹基全降解环保袋、竹制洗护用具等，有力促进了当地“以竹代塑”。再者，鼓励各地扩大竹林种植面积，创建一批竹林种植示范基地，通过林权改革、完善道路水利、鼓励使用竹材采运装备等措施，解决竹子下山难题，降低企业成本。比如，重庆市忠县通过林权改革，将竹林承包给大户，提高了当地竹林管理水平，既保障了企业竹材原料需求，又增加了竹笋产量、提高了农民收入。此外，企业、行业协会、政府部门要加大协同，对各类“以竹代塑”产品进行评估，对于技术成熟的产品加快制定相关标准，完善标准体系。同时，可设立专项资金、科研项目等鼓励产学研一体，持续研发“以竹代塑”新产品、智能化采收和加工新设备，加大培育“以竹代塑”专精特新中小企业和示范园区，建设一批具有竞争力的产业基地。