来源：安邦智库(ANBOUND)

美国海关与边境保护局（CBP）是美国国土安全部下属的一个负责规范和促进国际贸易，征收进口关税，并且执行美国贸易法律的一个机构。其主要任务是防止恐怖分子和恐怖武器进入美国。海关和边境保护局亦负责逮捕企图非法进入美国的个人、非法毒品和其他违禁品，保护美国的农业和经济利益不受有害的害虫和疾病，并保护美国的企业不被窃取知识产权，其前身为美国海关总署。在中美贸易争端的动态演进中，CBP在针对自华输美的相关产品（尤其是数字产品方面）的审核方面起着十分突出的作用。相关分析人士指出，值得注意的是，伴随着中美贸易争端的持续演进，CBP的功能也在发生着持续的转化，正在从单纯的边境执法机关向供应链情报枢纽转变。

第一，执法范式的迅速演化。美国海关与边境保护局（CBP）正在经历明显的能力扩展——从传统的边境管控职能向具有强大供应链情报能力的执法机构转变。2025年5月至6月的动向表明，这一转变趋势正在显著加速。最具代表性的态势出现在执法术语的调整中，CBP表示其执法范式应向更广泛的“供应链风险”框架转变，这一表述变化暗示着执法方式从特定地理范围向全球网络、从被动响应向主动预测的重要调整。

在整个2024年，CBP主要采取“反应式执法”：收到举报或情报后进行调查，发现违规后实施扣留。根据公开数据，2024年电子产品占CBP扣留货物的64%，扣留数量同比增长30%，扣留货值增长300%。这种增长主要依靠扩大检查范围和增加人力投入。

不过，在2025年5月7日，根据CBP官方社媒账号发布的信息，该局举办了2025年贸易和货物安全峰会。会议讨论的“支持贸易使命的CBP优先事项”透露出重要信号：CBP正在将贸易便利化与风险管理进行更深度的整合，这种整合需要更强的情报分析能力支撑。

2025年5月至6月的态势显示，CBP正在向“预测式执法”模式转变。2025年5月8日，供应链风险管理公司Resilinc（一家专注于供应链韧性解决方案的技术公司）在其官方社媒账号发文，其在Gartner供应链大会上展示了“Agentic AI”（代理型人工智能）平台。该公司CEO将这项技术描述为能够“主动识别和预测供应链风险”的系统。

相关分析人士指出，从过往经验看，商业解决方案的某些功能出现后4-6个月，可能在CBP系统中看到类似能力，这种经验观察为预判CBP未来执法方向提供了参考。

第二，CBP技术架构的演进：从“点对点”到“平台化生态体系”。2025年5月21日，法律信息服务提供商LexisNexis（全球主要的法律和商业信息提供商）通过其官方社媒账号宣布，将在微软开发者大会上预览“LexisNexis Protégé for Copilot in Microsoft Teams”产品。相关分析人士认为，这显示合规验证技术正从独立工具向集成平台转变。

同日，以色列情报技术公司Cognyte（专注于安全分析的上市公司）在其社媒账号宣布收购美国数字风险保护服务公司GroupSense。这次收购整合了网络威胁情报与供应链风险管理能力，暗示CBP可能采用的综合风险评估方向。2025年5月12日，CBP代理专员Pete Flores在声明中提到“运营控制正在变为现实”（operational control is becoming a reality），这一表述暗示CBP内部评估认为技术升级正在产生实际效果。

第三，加强跨部门数据融合以强化执法能力。2025年5月30日，根据CBP官方社媒账号报道，CBP与国土安全调查局（ICE）、烟酒枪炮及爆炸物管理局（ATF）联合举行关于枪支缉获的新闻发布会。这展示了跨部门数据共享框架的成熟度，而这种技术框架很可能被应用到应对美西方所谓的“强迫劳动执法”领域。

2025年5月13日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布的三份指导文件建立了跨部门协同的技术标准。根据分析师Ray Wang于5月14日在社媒上发布的解读，文件列出的11项“红旗”指标和7项尽职调查要求，其验证方法与CBP的供应链追溯方法呈现趋同性。

相关分析人士认为，这种跨部门数据融合显示执法能力的增强。CBP可以获取BIS的技术评估、国务院的地缘政治情报、财政部的金融流动数据，形成多维度的风险评估体系。

CBP后续能力发展趋势推测。

第一，服务业或逐步成为重要执法关注领域。传统上，美西方所谓的“强迫劳动执法”主要针对实物商品。但是2025年5月，部分美西方议员公开表示，其致信某国际酒店集团，要求解释其在特定地区的业务活动。信中提到企业可能“从特定环境中获益”的担忧。相关分析人士指出，这暗示服务业可能因间接支持“实施强迫劳动地区”的当地经济而受到合规审查。

第二，数字基础设施或成为审查重点。2025年5月13日的信息显示，中国西北地区正在成为数字基础设施枢纽。主要科技公司在此设立数据中心，利用区域资源优势。

相关分析人士认为，这一发展可能引发UFLPA执法的新维度考量。如果这些数据中心使用了UFLPA实体清单上的能源供应商，或者位于受关注的地理区域，那么使用这些数据中心服务的云计算客户可能面临合规评估。这显示供应链风险评估正从普通的硬件组件扩展到数字基础设施。

第三，持续增强应对贸易规避网络的能力。2025年5月21日，制裁风险数据提供商Kharon（专注于合规情报的美国公司）在其社媒账号发布研究报告，记录了企业规避UFLPA调查的系统化策略。比如，我国某西北地区企业在被列入限制名单后，迅速在沿海地区设立新实体，显示企业已建立标准化应对机制。2025年5月10日的调查显示，一些企业通过劳工地理转移策略，将生产活动转移到“清洁地区”（也即不存在“强迫劳动”的地区）。这种快速反应显示，企业已经建立了包括法律架构设计、资本运作、地理布局在内的规避机制。

面对日益复杂的供应链网络，CBP正在加强技术能力。2025年5月8日，美国服装与鞋类协会（代表1000多家品牌的行业组织）在社媒上宣布，CBP已正式认可同位素测试技术作为供应链追溯工具。同位素测试通过分析原材料的地理特征，可以科学确定产品产地。这项技术的官方认可，标志着CBP从单纯的文档审查转向倚重科学验证方法的全面调查。

2025年5月14日，Kharon宣布参加汽车工业行动集团（AIAG，北美汽车行业标准组织）的合规尽职调查会议。Kharon与Altana、Resilinc、NQC Ltd被确认为技术合作伙伴。这种行业层面的技术标准一致化，显示了美国贸易风险数据企业联合实现合规前置的趋势。

第四，推动政策与技术的持续跨界融合。2025年4月30日，有社媒用户介绍了“山谷论坛”（Hill and Valley Forum）的发展。这个由Jacob Helberg、Garrett和Zebulgar创立的论坛，成为连接技术界与政策制定者的平台。“山谷论坛”参与者包括英伟达CEO黄仁勋（Jensen Huang）、Palantir CEO亚历克斯·卡普（Alex Karp）、甲骨文CEO萨弗拉·卡茨（Safra Catz）等技术领导者，以及众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）等政界人物。相关分析人士认为，这个趋势显示了技术界与政策制定者之间互动关系的持续深化。

相关分析人士认为，CBP的能力建设显示了供应链治理的演进趋势。从2024年的“发现-反应”模式，到2025年显现的“预测-预防”倾向，这表明执法方法正在调整，其具体演化特征可概括为以下几点：

监控能力：多源数据接入与链路可视化能力显著增强。

网络分析：围绕企业关系、贸易路径、资本与控制权的图谱化追踪。

风险预判：从“发现—反应”转向“预测—预防”的前置性筛查。

覆盖范围：从实物货物扩展至服务场景与数字基础设施（云/数据中心）。

安邦智库（ANBOUND）研究人员认为，就CBP能力演化而言，其相关涉华风险如下：

第一，CBP在信息搜集和研判方面能力的增强意味着，无论是国内腾挪还是国际转移，通过“洗产地”的方式来规避相关美国贸易制裁举措的做法会面临越来越多的困难，也会面临越来越多的风险。

第二，从CBP的合作网络及美国部分盟友的动向可以看出，CBP的运作能力和运作网络存在內-外双向的扩张趋势，这也意味着和中美贸易争端相关的美国其他部门和其他美西方国家相关部门的在后续都会受到CBP能力外溢的影响，美西方国家涉华贸易部门的应对能力会逐步增强，中国外贸企业的规避能力恐受到持续限制。

第三，今年以来，有关中国企业采取“旁门左道”（比如携带数据出境东南亚进行AI大模型训练）以规避美国尖端科技制裁的报道已不鲜见。伴随着CBP能力的增强和外溢，和美国保持密切关系的一系列区域主要国家（中东、东南亚等地区）或逐步被迫接受美国审查机制的浸润，中国在尖端技术方面所面临的国际封锁机制恐更加绵密。

最终分析结论：

CBP的能力建设反映了更广泛的趋势：随着技术发展和国际合作深化，基于数据分析和风险评估的供应链治理体系正在形成。这将影响国际贸易规则的执行方式，也为维护供应链合规提供了新的技术手段。对于依然处在美国贸易针对政策聚焦点的中国而言，后续相关的贸易风险恐会更加复杂和艰难。（ZC）