来源：安邦智库(ANBOUND)

“十五五”时期，是中国经济迈向高质量发展、应对外部环境深刻变化的关键阶段。面对“极不寻常、极不平凡”的国内外形势，中国经济增长动能与空间格局正在发生深刻重构。安邦智库（ANBOUND）首席教授陈功先生认为，在此背景下，区域增长极的塑造与民营经济活力的激发，作为支撑国内大循环、应对不确定性的核心问题，正在被赋予前所未有的战略意义。

陈功先生认为，民营经济作为“各类经营主体”的核心组成部分，其活力激发是推动国内大循环的内生动力所在。四中全会文件虽未用大量篇幅直接论述民营经济，但明确提出“激发各类经营主体的活力”，这一提法本身就具有深刻内涵。正是因为存在包括民营经济在内的多元市场主体，才构成了“各类经营主体”这一表述的现实基础。虽然中央在文字表述上，对此着墨不算最多，但其在实践层面的重要性不言而喻。因为要真正实现以消费为战略基点的内循环，必须依靠最贴近市场、最具创新活力、最能创造就业和收入的民营经济。

在当前强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的经济发展新路径下，投资的有效性必须与消费需求紧密挂钩，而民营经济恰恰是贴近市场、敏锐感知并创造新需求的最活跃力量。将消费提升到“战略基点”的高度，意味着必须依靠最具市场活力的经济单元来激活存量巨大的国内消费市场。因此，激发以民营企业为核心的各类经营主体的活力，是实现“国内大循环内生动力和可靠性”的关键抓手，其发展态势直接关系到中国经济能否在复杂外部环境下保持稳定增长的基础。

在区域发展层面，中央明确提出“发挥重点区域增长极作用”，这标志着未来经济增长的动力源，将更依赖于特定区域的带动效应。这一提法内涵微妙而明确，意味着像江浙沿海等经济发达地区需要承担更重要的责任，“要出血，要做贡献，要拉动”。这些区域被视为“增长极”，就必须在整体经济增长预期（预计在4%左右）相对温和的背景下，发挥出超越平均水平的拉动能力。

而要理解这一判断，需要审视中国内部几种不同的经济力量格局。陈功先生用了一个生动的比方来形容，即以北京为重点的市场力量是“中央军”，央企、银行财政等钱袋子集中于此，代表中央意志行事，是一支重要力量。以上海为代表的力量可视为“正规军”，做事一板一眼，讲究规则和国际接轨，上海本来就是外资在中国的重要根据地之一。第三支市场力量是“地方武装”，主要集中在江苏和浙江一带，他们兼具散兵游勇的能量、热情甚至狂热，又因靠近上海而受到正规军制度的影响。但其发展特色带有鲜明的地方性，从来都扮演着中国改革开放以来经济发动机的作用，从早期的“星期六工程师”、社队企业，到今天的义乌市场，始终是活力充沛的制造业力量。第四支市场力量在深圳、广东一带，可称之为“游击队”，在形式上似乎是散兵游勇但规模巨大，这股力量集聚在一起能迸发出巨大能量，千奇百怪的招数都可能出现，在改革开放、突破边界方面常常率先破冰。

值得注意的是，民营经济与区域增长极的有效结合，是应对“后工业化社会”挑战的一个重要组合。中国现在已进入转折点时刻，正在转向“后工业化社会”，过去依靠大规模增量投资的生产型社会逻辑正在改变。在新的发展阶段，经济增长必须着眼于存量优化，核心在于激活消费潜能。民营经济主导的区域增长极，恰恰是连接消费与供给、实现存量资源优化配置的最佳平台。例如，“以人为本的新型城镇化”强调城市更新要从过去的“为经济增长而建”转向“为人而建”，这需要依靠对民生需求有深刻洞察、运营灵活的市场力量（主要是民营企业）来推动，而不是过去依赖土地财政和大规模基建的模式。

因此，激发民营经济活力与发挥区域增长极作用，两者共同指向了同一个目标：即在外部循环不确定性增加、国内经济增长模式转型的背景下，通过释放最具活力的市场因素和最具潜力的区域能量，共同夯实国内大循环的根基，确保中国经济在“极不寻常、极不平凡”的国内外形势下，依然能够保持“内生动力和可靠性”，稳步迈向中等发达国家水平。

综合来看，“发挥重点区域增长极作用”的指向，结合对“各类经营主体”活力的激发，清晰地表明，在未来以国内大循环为主体、更加倚重消费拉动、经济增长速度趋于稳健的新背景下，那些民营经济基础雄厚、市场活力充沛的地区（即前述“地方武装”和“游击队”代表的区域），被寄予厚望，承担起引擎功能。它们需要通过自身的创新和发展，不仅带动本地经济，更要通过溢出效应和贡献，拉动全国大盘，从而真正实现“重点区域增长极”的战略使命。这不仅是区域发展问题，更是关乎中国经济在内生动力驱动下能否行稳致远的全局性大事情。

最终分析结论：

“十五五”时期，在“极不寻常、极不平凡”的背景下，中国的区域发展逻辑已发生深刻转变。塑造以民营经济为内核、充满内生动力的“重点区域增长极”，不再是均衡策略，而是在外部不确定性中确保国内大循环“可靠性”的核心战略。这意味着，江浙“地方武装”与广东“游击队”等活力区域被赋予战略重任，需以其创新突破承担超越平均水平的拉动作用，其成功关乎中国经济在转型关口能否行稳致远。（YXT）