每日经济 2026-03-01
每日经济 2026-03-01
近日，自然资源部制定出台《城镇开发边界管理办法（试行）》，并给出相关解读。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，《办法》主要有四方面内容：一是统筹发展和安全，合理安排城镇空间布局，推动城镇集约紧凑发展；二是加强城镇建设用地规模、结构、布局、时序实施管理，完善城市功能，提升空间品质；三是健全城镇开发边界正向优化机制，强化城镇开发边界对经济社会发展的动态适应能力；四是在“一张图”上加强城镇开发边界的全生命周期管理。《办法》还提出，要框定城镇开发边界内的新增建设用地规模，并将其作为国土空间总体规划的约束性指标，严控城镇建设占用耕地、林地、湿地等，让城市发展从“依赖新增土地”转向“盘活存量空间”。谢海霞强调，严格控制新增城镇建设，不得规划建设各类新城新区、开发区、非农产业园区等集中城镇建设用地，仅允许安排一些对选址有特殊要求的独立城镇建设用地。不过，政策并非“一刀切”，《办法》支持对省域范围内各市、县的新增城镇建设用地规模进行统筹平衡。实际上，随着人口的变迁，近几年我国出现了收缩型城市，而核心都市圈仍保持人口净流入。在此背景下，指标跨区域统筹有助于平衡发展需求，提高整体效率。但与此同时，被调减指标的城市未来发展空间可能受到压缩。如何建立公开透明的指标分配规则，兼顾效率与公平，同时配套完善存量土地盘活、产业转型支持等政策工具，将成为制度落地的关键。（PMS）
