来源：安邦智库(ANBOUND)

中德合作园区作为中德两国经贸合作、产业协同、技术交流的重要载体，自设立以来，始终肩负着搭建国际合作桥梁、引进德国先进技术与管理经验、推动双边产业融合发展的重要使命。历经多年发展，全国多地中德合作园区相继落地，在高端制造、汽车零部件、精密机械、绿色能源等领域汇聚了一批德资企业，成为地方对外开放和产业升级的重要窗口。

然而，根据安邦智库（ANBOUND）研究人员的实地调查，在逆全球化时代，部分中德合作园区虽然做了大量工作，也取得了一些成绩，但是发展过程存在的中国化倾向突出，对德合作实质化程度不足，未能形成双向互动、深度融合的产业生态。其背后既有逆全球化时代中德双方地缘政治的结构性影响，又有国内园区市场化运营能力的制约。值得一提的是，这不仅在中德，还有中以、中日等国际双方合作中存在，需要积极对待。

以某国家级中德合作园区为例。该园区作为国家层面重点布局的对德产业合作平台，被赋予推动中德高端制造协同创新、带动区域制造业高质量发展的重要使命。园区规划总面积10多平方公里，核心产业区占地超5000亩，涵盖南北两区，集聚德资及关联企业100多家，外籍高管与技术团队200余人，德资企业年产值规模约400亿元，成为区域制造业转型升级的重要支撑。然而，根据调研了解到，园区北部纯德资实体投资企业屈指可数，其产值贡献占整个园区德企总量的80%-90%，产业结构高度单一。与此同时，德方技术与管理团队呈现持续退出态势，外资研发功能不断弱化。

以园区内德国头部制造企业为例，该企业年产值超10亿元，初期入驻时团队规模达90余人，其中核心研发人员20余人，承担区域技术研发与转化功能。但随着运营推进，企业德籍管理与技术人员持续缩减，目前仅剩10余人，在华机构逐步退化为区域办公与市场服务载体，缺乏独立研发、核心技术转化与自主运营权限。整体来看，园区对德合作停留在形式层面，中方几乎主导、德方采取边缘化参与的格局明显，与国家级对德合作平台的定位与实际功能存在明显偏差。为何出现这种情况呢？这可能与三个方面的因素有关。

第一，同质化竞争激烈下园区特色与运营能力欠缺。

当前全国范围内对德合作园区呈现加速布局态势，据不完全统计，国家级、省市级各类对德产业园、合作示范区已超过35个，长三角、环渤海等区域的先行园区已形成成熟的德企集聚生态与差异化竞争优势。太仓更是被誉为“中国德企之乡”，集聚超560家德资企业、60余家隐形冠军，形成了不可复制的产业壁垒。作为全国对德合作园区的“后起之秀”，该园区从诞生之初便面临激烈的同质化竞争，运营模式模糊、特色优势缺失的问题日益突出。

在土地、税收等传统政策红利逐步消退的背景下，对德合作园区的竞争已转向专业运营能力、产业服务体系、国际化配套水平的综合比拼。然而，无论是综合型产城融合模式、专业化服务运营模式，还是轻资产平台化发展模式，该园区似乎均未形成稳定落地的实施路径。这种模式上的摇摆不定，直接影响园区在运营团队配置、资源投入结构、盈利模式设计等方面不足，进而难以满足德资企业专业化、国际化、精细化的运营需求，与国内成熟对德合作园区的差距持续拉大。

第二，产业链协同断层致企业运营成本高企。

产业链配套缺失直接推高企业运营成本，削弱产业韧性。一方面，园区产业结构单一，虽然引进了10几家配套企业，包括车身、限速、驱动等，还有一个中都物流运输，但是核心配套环节严重不足，高度依赖单一龙头，却缺乏智能装备、高端数控机床、精密传感器等关键零部件与核心技术企业，产业链上下游断层明显。以某新能源汽车项目为例，核心零部件需从长三角、珠三角跨区域采购，本地配套率不足30%，远低于德国本土园区60%的平均水平，供应链周期长、成本高，企业生产效率与抗风险能力大打折扣。

另一方面，德企与本土企业融合度极低，“外资孤岛”现象十分突出。园区内德资企业大多独立运营，与本地中小企业在技术、标准、供应链等层面缺乏深度协同，仅停留在简单加工配套的浅层合作。部分德国隐形冠军企业因无法找到符合德国质量标准的本地配套厂商，只能选择海外采购或进口零部件，进一步增加了生产成本与运营难度。这不仅制约了德企增资扩产的意愿，也让园区难以形成真正的产业集群效应。

第三，德对华投资结构性调整致优质德资项目储备不足。

相比前两者，更重要的是，在全球产业链重构、欧盟“去风险”政策收紧的大背景下，德国对华投资呈现结构性调整，导致该园区优质德资增量项目储备明显不足，发展后劲受限。根据德国经济研究所的报告，2025年德国对华直接投资约70亿欧元，创下近四年新高。然而，这份投资数据的背后呈现出高度集中化、在地化、保守化的特征：投资高度聚焦巴斯夫、大众、宝马等少数头部企业，以在华利润再投资为主要模式，投资决策由本地管理团队主导，投资目标严格遵循“稳传统、限高端”的原则。同时德国政府与企业对高端装备、工业软件、核心元器件等领域实施严格的技术管控与投资限制，高端技术类外资项目引进难度大幅提升。

这意味着，当前德国对华投资已不再是单纯的招商引资结果，而是基于市场与供应链的长期战略选择，传统的政策招商模式已然失效。安邦智库首席教授陈功先生早就指出，这是因为外资包括德企明白，原来的投资很难拿回去，所以干脆就“再投资”，找点项目干干，而不是“增加投资”。该园区可能受此影响，存量德企增长乏力，增量优质项目、核心技术项目、隐形冠军企业引进困难，难以突破“头部企业独大、中小德企缺失、高端技术落地难”的格局。园区无法获得德国新兴产业、核心技术的投资加持，中方化运营的现状难以改变，对德合作的深度与广度停留在初级阶段。

综上，以该园区为代表的部分中德合作园区本是承载着推进中德产业协同创新的重要使命，但中方化倾向突出，体现为同质化竞争激烈、产业链协同不足、优质外资项目匮乏等多重瓶颈，实质化、深层次的中德产业合作尚未形成。园区高度依赖少数外资龙头企业，外资技术与人才参与度持续下降，运营管理全面本土化，偏离了双向开放、深度合作的建设初衷。

未来，在逆全球化深化的过程中，类似部分中德合作园区，一方面亟须重构利益绑定机制，创新外资招商与合作模式，比如设置中德联合管委会、设定德方参与实质门槛；另一方面明确差异化发展定位，优化专业运营体系，补齐产业链配套短板，比如中德企业交叉持股，联合攻关，开拓第三方市场。在此基础上，推动外资“再投资”，真正提升外资参与深度与广度，构建双向互促、协同发展的国际化产业生态，切实发挥国家级开放合作平台的示范引领作用。

最终分析结论：

作为合作与交流重要载体，类似中德合作园区的中国化倾向突出，双方合作实质化不足，未形成双向融合产业生态。其可能在于：同质化竞争激烈下特色与运营能力欠缺；产业链协同断层下企业运营成本高企。更重要在于，外资对华投资结构性调整致优质项目储备不足。因此，重构利益绑定机制，推动外资“再投资”，明确定位补齐短板，实现深度协同。（XR）