来源：安邦智库(ANBOUND)

德智体作为国民基础教育核心支柱，是国家人才培育与社会长远发展的重要根基。日本曾经创新性将日常饮食与生命健康、文化传承、人格培育深度融合，通过专项立法固化食育发展地位。2005年正式施行的日本《食育基本法》，是全球首部以国家法律形式规范全民食育、依靠法治力量系统推进国民食育建设的专门法案。

历经近二十年持续完善落地，该法深刻重塑日本全民饮食理念与膳食习惯，显著降低国民肥胖及慢性疾病发病概率。2024年日本成年人肥胖率仅4.5%，远低于美国42%的水平。与此同时，食育有效涵养国民感恩敬畏心态，助力健全人格养成。据日本农林水产省2024年统计，国民食育关注度达80.8%，较立法前大幅提升。依托法治保障，日本传统和食文化得以传承延续，2023年日本食育白皮书显示，73%的民众优先选购国产食材，63.8%民众青睐本地农产加工食品。

有趣的是，法律杠杆与产业政策的配合，对社会战略布局的效用很明显。出台《食育基本法》，实际就是日本统筹国民饮食健康、升级食品产业发展质量的一种国家级的战略布局。在立法之前，日本同样深陷青少年膳食失衡、国民营养结构不合理、传统饮食文化日渐流失、食品行业缺乏统一发展导向等诸多难题。为此，日本摒弃零散的、一对一的、就事论事的短期政策调控模式，以专项立法把食育提升至与德智体同等重要的国家基础战略，明晰政府、校园、家庭、企业等多元主体权责，搭建全域覆盖、系统长效的全民食育治理体系。

该项立法的核心重点，是以法治明确饮食产业与民生健康的顶层战略定位，破解部门壁垒、各自为政的治理难题，通过顶层统筹整合全域资源，让健康饮食理念全民普及。一方面以国民身心健康、饮食文脉传承、国家粮食安全为核心目标，扭转食品产业单一逐利导向，兼顾产业效益与民生公共价值；另一方面依托法定协同机制，把健康饮食理念融入校园教育、家庭日常、市场消费各类场景，引导全民树立科学膳食观念，培育理性成熟的食品消费市场，助推本国食品产业规范化、高端化长效发展。

在安邦智库（ANBOUND）首席教授陈功先生看来，这部法律的成功并非源于政策条文的详尽完备，而在于以国家立法的形式，确立了食育在国家发展中的战略地位，通过法律的强制性与引导性，主导国民饮食习惯，最终创造出了最大的消费平台。这种以法律赋能产业、以战略引领发展的创新思路，对于当下处于关键发展期的我国预制菜，有着极为深刻的借鉴意义与实践价值。

陈功进一步指出，预制菜已成为我国市场潜力最大的新兴产业之一，其发展早已不是简单的商品问题，而是关乎国家文明建设、长期经济增长、乡村产业振兴与粮食安全保障的全局性大事，这就是一种战略布局。数据显示，2024年我国预制菜产业市场规模已达到4850亿元，同比增长33.8%，预计2026年市场规模将突破7490亿元。陈功先生曾经长期而反复强调，预制菜产业关乎国家发展大局，涉及现代文明生活品质，战略意义堪比半导体、汽车支柱产业。

然而，与快速扩张的市场规模形成鲜明对比的是，我国预制菜产业发展仍面临诸多深层次困境，制约着产业从“规模扩张”向“质量提升”转型。行业缺乏顶层统筹规划、战略定位模糊不清；行业标准体系残缺、跨部门监管联动不足；产业链布局分散、多方协同运转机制不畅；消费认知不统一，市场信任体系尚未建立。其根源正是缺少类似日本食育法的高位专项立法，未能从国家战略层面锚定产业定位，行业发展缺乏长期稳定指引，战略价值难以充分释放。

因此，陈功认为，立足国内预制菜实际，我国可借鉴日本以法定战略、以法促协同、以法育市场的发展逻辑，出台预制菜专项法律法规，明确产业国家级战略地位，构建法治化、系统化长效发展格局，让预制菜成为守护民生健康、传承饮食文化、支撑经济发展的“唯二”支柱产业。

首先，通过专项立法，锚定预制菜国家战略定位。参照日本将食育纳入国家战略的做法，在预制菜专项立法中，明确预制菜在国民健康、粮食安全、文化传承、乡村振兴、经济建设中的重要作用，将食品安全、营养均衡、文脉传承、绿色低碳纳入法治内核，摒弃单一经济效益导向，坚守安全优先、营养健康、文化赓续、绿色可持续发展理念，为政策制定、资源调配、市场监管提供法定依据。

其次，厘清权责边界，健全多方协同的法定执行机制。参照日本食育法权责划分模式，以法律厘清各级政府、农业农村、市场监管、教育商务及企业、协会、科研机构、消费者权责边界，打通跨区域、跨部门治理壁垒。压实政府统筹规划、标准建设、监管执法职责，压实企业食品安全、品质升级、营养研发主体责任，发挥行业协会自律协调作用，形成政府引导、企业主导、行业自律、全民参与的良性发展生态，保障各项政策落地见效。

再次，依托法治引领，培育健康理性的预制菜消费环境。日本食育立法核心成果之一，便是塑造全民理性消费观念。我国预制菜法治建设同样重视市场培育，将膳食科普、安全常识、选购知识融入校园教育、社区宣传，破除大众刻板认知误区，引导科学消费。同时依法严格规范产品标识与信息公开，充分保障消费者知情权、选择权与监督权，筑牢行业消费信任根基，持续激活市场内生动力。

最后，严守法治底线，规范预制菜高质量转型升级。以法律统一预制菜全链条强制标准，覆盖原料供应、加工生产、冷链储运、质量检测、标签标注全环节，严格管控添加剂使用、营养配比、保鲜工艺，从严惩处违法违规经营行为，牢牢守住食品安全底线。同时以法治激励技术创新与品质升级，深挖传统美食预制化潜力，守护地方特色饮食文化，规避低端同质化竞争，全面提升国产预制菜核心竞争力。

陈功认为，运用法律手段推动产业发展、促进经济增长、助力文明进步，本身就是一种制度创新。日本《食育基本法》以法律确立国家战略、以战略引导产业发展、以产业培育消费市场的发展模式，为中国预制菜产业发展提供了重要启示。对于我国预制菜而言，高位专门立法不仅是规范行业发展的约束性工具，更是赋能农业现代化、食品工业升级和全球市场开拓，释放战略价值的动力源泉，能够打造出支撑产业长期发展的最大消费平台与发展平台。

因此，我国有必要加快推进预制菜产业高位专门立法，明确其国家战略地位，以法律为引领，统筹各方力量，把自己的农业资源、饮食文化和生活需求重新组织，构建多方协同的法治执行机制，走出一条具有中国特色的预制菜产业法治化、战略化发展之路。

最终分析结论：

日本2005年实施的《食育基本法》是全球首部食育专项法律，以立法形式确立食育的战略地位，主导国民的饮食习惯，发挥法律的主导性，创造最大的消费市场。而预制菜并非一个简单的商品问题，而是一个国家文明建设以及长期经济增长的大事。因此，中国需要日本《食育基本法》式的高位专门立法，成就预制菜“唯二”支柱的地位。（XR）