来源：安邦智库(ANBOUND)

安邦智库（ANBOUND）的研究人员近期观察到，陕南某些乡村呈现极具反差的城乡场景：秦巴山区易地搬迁集中安置社区楼宇整齐、给排水、路网、绿化、公共服务配套全部按照城镇标准落地，现代化设施一应俱全，可大量新房常年大门紧锁，村民依旧留守老旧老宅生活，新建安置区沦为“空心社区”，斥资打造的人居环境配套长期闲置。与之形成呼应的是，有的村庄沿路上齐刷刷装上了崭新的太阳能路灯，放眼望去村容整洁靓丽，处处透着现代化乡村的崭新面貌。但现实是，天一黑，村里陷入寂静，留守的老人孩子睡了，那路灯因为费电就被人为关灭了。类似这般的乡村治理，还有甘肃、辽宁等地乡镇曾被曝出数十个标准化垃圾中转站“建而闲置、设而荒废”的景象。

从安置社区空置到标准垃圾站荒废，两类典型现象有着高度一致的共性特征。这些因为振兴乡村、治理乡村而投入的公共财政最终孵化成大家看得见的“面子工程”，没有解决群众真实的民生痛点。乡村扶贫与人居环境改善的政策初衷，在形式化落地中不断偏离轨道。

放眼全国，近年来同类同质化形象工程遍布各地，乱象形式各异、内核一致：广东雷州近年各村照搬城镇标准建设污水处理站，因污水管网配套残缺，设施建成后从未投用，村落生活污水依旧直排沟渠；山西原平深山村落2026年完工近亿元仿古文旅项目，全村常住居民仅30余人，复刻网红商业街、人工景观水系后，受制于区位偏远、无业态引流，商铺全部关停闭店；陕西兴平近年乡村改厕样板工程流于形式，百余座无害化厕所普遍存在管道堵塞、墙体开裂质量问题，基层仅外立面粉刷应付督查，拒不整改提质，惠民改厕设施沦为迎检道具。此外，还有2025年全国多地集中推进民居外立面改造，仅美化主干道沿街建筑，剥离乡土人文特色，无文旅产业配套赋能，被群众诟病为路边盆景，且同类同质化改造暂无优化整改方案。同质化建设不断复制扩张，意味着乡村振兴的财政投入持续加码，但民生效益、产业效益、治理效益持续走低，乡村发展逐渐陷入“投入越多、闲置越多、实效越弱”的空转困局。

乡村的建设，离不开国家政策的扶持。近年来，围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果，依托历年中央一号文件顶层部署，国家分层分级出台配套涉农扶持政策，全国多层级涉农配套政策总量达数千项，构建起自上而下、多层级、多维度闭环式乡村振兴政策扶持体系。

据财政部数据，2024—2025年，中央财政衔接推进乡村振兴常态化帮扶资金，每年固定拨付1770亿元。叠加农林水专项预算、涉农专项债券、土地出让涉农计提资金、农业保险补贴、农村基建转移支付等多元资金渠道，有数据测算显示，两年内全国各级财政乡村基建、产业帮扶领域总投入突破3.5万亿元，其中中央直接拨付涉农资金超1.2万亿元，地方配套投入超2.3万亿元。全域涉农资金投向全覆盖，涵盖易地搬迁后续扶持、乡村道路水利管网、污水处理垃圾中转等生态环保基建、特色种养产业培育、乡村就业帮扶、农村教育医疗养老民生兜底、宅基地与集体产权制度改革等全品类乡村发展领域。

大额财政投入让乡村的“模样”的确“改头换面”，但资金价值并未转化为长效发展效能，资金损耗问题突出。

一方面，有相当一部分涉农配套资金被低效闲置、截留挪用、虚报冒领、错配浪费，造成形式化空转困境。某省属农垦企业近日被披露将仅适用于农场内部职工家庭承包经营的土地承包费免税政策，违规延伸适用至大量外部市场化承租的非职工家庭农场，五年间通过错享涉农免税优惠，累计少缴企业所得税超10亿元。本质上属于国家用于统筹城乡、反哺乡村的公共财政收入，企业依托政策边界模糊地带实现资金截留，既没有将税收红利反哺到耕地提质、农业基础设施修缮、种粮农户补贴、乡村集体经济发展等惠农领域，也没有用于农垦区域乡村公共服务配套升级，最终转化为企业经营利润。而此类农垦跨界套利并非个案，2025年农业农村部农垦系统专项自查显示，全国27家省级农垦集团下属分公司，存在不同程度涉农税收优惠、农资补贴扩围适用问题，累计违规享受政策红利超38亿元。

除此之外，合作社、涉农小微企业套利已成常态。多数主体仅完成工商注册、简易场地包装，套用通用申报模板申领产业补贴，遵循“申报—拿钱—停业”固定套利流程，拿到奖补资金后即刻停运项目，不落地涉农产业、不吸纳本地村民就业、不联动村集体增收。黔西市两家经营主体虚构羊肚菌、高粱规模化种植项目，套取涉农资金30.66万元，到账后直接拆除种植设施、注销项目；荆州某果蔬合作社包装研学项目申领46.75万元奖补，运营不足两月停业，未吸纳一名脱贫劳动力务工，产业惠民目标彻底落空。

另一方面，剔除违规套利、截留闲置资金后，真正落地乡村基建、产业配套的财政资金，大多遵循城镇工业化、园区化规划逻辑落地，顶层政策设计存在原生逻辑偏差。现行涉农项目建设标准、扶持政策全盘照搬城镇园区化、工业化发展模式，默认乡村具备集中居住、稳定客流、完整产业链、自主集体经济四大发展条件，但实际上，这样的标准仅适配近郊城镇化乡村，对偏远欠发达乡村完全不适用：青壮年人口持续外流、村落布局零散碎片化、村集体年收入普遍低于5万元、乡土种养模式固化、本地消费承载力薄弱。

因此，政策与乡土供需严重错配，导致标准化项目落地即闲置。结合中西部县域乡村资产摸排数据，2021—2024年，中西部欠发达县域财政投建的文旅产业园、镇级标准化垃圾中转站、规模化养殖基地、连片采摘园四大模板项目，整体闲置率达41.2%，项目保本运营率不足18%。豫南空心村落近年投入8200万元对标城郊标准打造古风文旅园区，辖区人口外流率68%，园区常年空置，仅迎检临时布景；皖北乡镇近年投入1900万元集约化养殖基地，无视本地散户分散养殖、水源不足现状，照搬平原建设标准，竣工后从未规模化投产，仅零星堆放农资。

安邦智库首席教授陈功对此严正指出，乡村建设与乡村扶贫已长期陷入模板化、照本宣科式形式主义建设。同质化地照搬落地，最终只会让乡村振兴与扶贫工作彻底放空、实效尽失。纵观全国乡村治理乱象，从空心安置社区到闲置惠民基建，万亿涉农资金耗费、低效项目扎堆，本质都是脱离乡土实情、漠视民生需求的标准化治理弊端。如若不改“重外观、轻民生，重建设、轻运营”的治理思维，摒弃一刀切建设模式，未来乡村形式化工程将愈发普遍，乡村振兴惠农富民的核心目标，将持续难以落地。

最终分析结论：

当前多地乡村振兴领域形式主义、形象工程问题突出，虽各级财政涉农投入规模庞大，但资金效益低下。诸多涉农政策照搬城镇建设标准，脱离偏远乡村人口外流、集体经济薄弱等乡土实际，导致因供需错配而使大量基建产业项目闲置浪费。如若不改“重外观、轻民生，重建设、轻运营”的治理思维，未来乡村形式化工程将愈发普遍，乡村振兴发展陷入空转困局。（HY）