来源：安邦智库(ANBOUND)

近段时期，有关平台经济的规范化管理成为政策关注重点。从要求平台为外卖骑手缴纳社保，到推动从业者与平台签订正式劳动合同，再到逐步完善劳动权益保障体系，这些举措从长远看无疑是正确的。这意味着它将推动中国的平台经济从粗放生长走向成熟规范，同时也回应了社会对灵活就业群体完善基本保障的长期呼吁。

然而，任何政策的落地都需要找准节奏。在当前下行的经济形势和严峻的就业压力之下，相关政策如果推进得过快、过猛，有可能导致不良的后果。

先看一组数据。2026年1至4月，失业保险基金连续出现月度赤字，即当期支出超过当期收入。参保人员虽然在增加，但支出增长得更快——这意味着领取失业金的人数在大幅上升，且人均支出也在增加。根源是什么？毫无疑问是实际失业率在攀升！

另外一组数据，截至目前，全国灵活就业人员规模已达3.2亿人。在这3.2亿人中，除了传统的建筑工人、制造工人、个体小商贩之外，外卖配送、快递物流、网约车这三大平台经济领域吸纳的就业规模最大，且仍在持续增长。据不完全统计，仅外卖骑手就超过1500万人，网约车司机也有千万级别。这些平台所提供的工作岗位具有普遍共同特点：准入门槛低、时间灵活、收入可预期，成为大量低技能劳动力、暂时性失业群体以及新进入劳动力市场的年轻人的就业缓冲。

如果相关平台用工政策导致平台主体收缩，那这些人能去哪里？哪里还能接住这持续增长的灵活就业群体？毫无疑问，目前是没有的。

而当前就业压力之所以大，是三重力量叠加的结果。

第一重是经济的持续下行。GDP增速放缓，企业订单减少，利润空间收窄，裁员降薪成为普遍现象。企业不招人，就业自然难。

第二重是结构性转型的阵痛。中国经济正在从劳动密集型向技术密集型、从低端制造向高端制造转型。这一转型在宏观上是进步的，但在微观上意味着大量传统岗位的消失。制造业就业人数持续下降，而新兴的硬科技产业（人工智能、半导体、生物医药等）虽然高薪高光，但吸纳就业的绝对数量非常有限。

第三重，也是最深层的原因，当前的主流讨论往往把就业压力归因于“需求不足”——消费疲软，内需不振，所以企业不招人。这个判断不能说错，但它只看到了表层。安邦智库（ANBOUND）首席教授陈功先生用“供给端萧条”的概念做了阐释。

陈功指出，所谓供给端，核心就是企业。企业是经济增长的基础，是就业的载体，也是整个社会运行的底盘。离开企业，根本不会有就业，也不会有发展。当前表面上看到的是就业问题，实质上则是企业困境问题。供给端企业困境的原因是多方面的，宏观经济压力不断向微观层面渗透，使中国企业群体陷入越来越深的经营困境——融资难、成本高、订单少、利润薄、预期弱。同时，企业经营的政策性成本持续上升，尤其是劳动保障成本不断扩大，在企业的刚性成本中占据相当大的比例，也是大量企业陷入困境的重要原因。

“供给端萧条”这一概念的重要性在于，它把就业问题的根源从前面两条的“需求不足”进一步上升到了“企业困境”。这正是“供给端萧条”的本质。它不是需求端不想要产品，而是供给端的企业已经失去了持续生产和创造就业的能力。中国当前面临的并不是简单的就业问题，而是一场“供给端萧条”。

也正因为“供给端萧条”且目前看不到缓解的迹象，平台经济的“就业缓冲”功能就显得尤为重要。平台企业本身也是企业。它们同样承受着“供给端萧条”的巨大压力——经营成本和政策性成本上升、竞争激烈、利润率下降等。但正因为它们拥有庞大的灵活就业网络，才能够在经济下行期为数以千万计劳动者提供就业缓冲。这个缓冲一旦被抽走或者能力下降，后果不堪设想，因为：

首先，平台经济当前的盈利模式是建立在低成本的灵活用工基础上的。如果强制要求平台将数百万骑手全部转为正式员工并缴纳五险一金，仅社保成本一项就可能增加数百亿元。在平台企业本身利润率微薄、竞争激烈的背景下，这笔成本要么转嫁给消费者（配送费涨价），要么转嫁给商家（佣金提高），要么导致平台大规模收缩业务。无论哪种结果，最终都会压缩就业容量。已经有平台在测算，如果全面执行社保新规，可能需要大量裁剪骑手，这意味着数百万人一夜之间失去收入来源。

第二，灵活就业群体的结构极其复杂，其中相当一部分人并不希望被“正式化”。例如，很多骑手是兼职，他们在老家有农活或季节性工作，进城跑外卖只是为了补贴家用；有些是短期过渡，正在寻找更稳定的工作；有些则是退休人员再就业。强制要求签订劳动合同、缴纳社保，对这些人群来说可能意味着失去灵活性，反而降低其实际收益。

这不是反对规范，而是主张分阶段、分类别、有节奏地推进。比如，可以先从全职、长期、单平台注册的骑手开始试点社保覆盖，而对兼职、多平台、临时性的骑手保留灵活选项。同时，可以探索按单计提社保金、政府补贴、平台共担的多方筹资机制，而不是把全部成本压在平台身上。也就是说，平台经济的规范化经营毫无疑问要推进，但不能一刀切地推进，起码在就业压力大、失业率高、“供给端萧条”的当下阶段，平台经济的就业缓冲作用是不可或缺的。

从更长远来看，就业问题的解决肯定不能靠平台经济，而是要靠从根本上激活供给端的企业活力来解决。陈功先生的“供给端萧条”概念已经指明了方向：未来政策的重心，应当从刺激需求转向修复供给，让作为吸纳就业主力的大量民营中小企业恢复活力。当企业有了活力，供给端不再“萧条”，就业市场就会从源头得到改善。届时，平台经济的就业蓄水池就不需要承载如此巨大的压力，规范化、正规化的改革也可以更加从容地推进。但在那一天到来之前，政策应该保持耐心和节奏。

最终分析结论：

平台经济的“就业缓冲”功能在当前经济下行、结构性转型阵痛、“供给端萧条”的叠加压力下，作用不可或缺。如果因为追求管理的规范性而急刹车、一刀切，导致平台收缩、灵活就业岗位流失，那么数以千万计的劳动者可能失去就业缓冲地带，失业压力会迅速传导到社会稳定层面。从长远看，治本之策在于修复供给端，让企业活下来、活得好，让经济的基本盘重新稳固，就业问题自然而然不再承压。到那时，平台经济的规范化和就业保障才能真正实现良性循环。（LXF）