来源：安邦智库(ANBOUND)

疫情后，中国基层社会治理就一直隐隐让人担忧。去年，一些地方发生哄抢事件后，安邦智库（ANBOUND）发出提醒，要关注基层社会的秩序问题。这两年，中国各地方财政吃紧，有些地方甚至发不出公务员薪资，在此背景下中国基层治理可谓是在冰上跳舞，处处潜伏着危机。安邦智库的一位资深研究员认为，今后中国的希望就在基层社会，基层能搞得好，就全好；搞不好，就全乱。此前很长一段时间，中国基层政府都在推行网格化管理，这是控制，跟历史上的户籍制度类似，但今后更大的问题是治理，政府要重视治理，搞好治理，有活力，有发展，有前途，无抱怨，“三有一无”才是根本。

最近，上海闵行区虹桥基金小镇发展与治理共成长的模式引起了安邦智库的关注。从现在的上海来看，虹桥镇的地理位置优越，因为它就在上海虹桥国际机场边上，借着国际机场及上海大虹桥规划获得了优越的发展条件。然而，就在其获得发展机会之前，可追溯到1949年，虹桥一直是上海的蔬菜之乡，1980年代发展成为上海市的“菜篮子”工程基地之一。那时，虹桥是上海的次远郊，因距离遥远经过几轮的城市化扩张没有等到发展机会。自虹桥国际机场、高铁站、国家会展中心建立后，虹桥镇才逐渐热闹起来。

在虹桥镇城市化的进程中，闵行区政府率先实施了镇村两级集体经济组织产权制度改革，将集体资产量化、明晰股权，使原户籍农民能够参与集体经济的分红。不仅如此，虹桥镇还进一步深化改革，鼓励集体资金改建、回购物业，探索“自主经营、稳步增长”的楼宇租赁管理模式，建立如“虹桥1819”自主经营的集体楼宇，还回购了地铁10号线腾出的3万多平方米物业，进一步增强集体经济的自主经营能力。这就是说，在集体经济获得了土地流转的第一桶金后，虹桥镇并没有让这笔钱躺着或者全部分红，而是就地取材利用楼宇优势探索出一条可持续的活路，虹桥镇将之称为楼宇集体经济。

这为虹桥镇接下来持续创新，引进基金小镇奠定了良好的经济制度基础，同时也获得了要持续不断加码创新，而非坐吃山空的内在发展动力。目前，虹桥镇拥有298栋集体楼宇，总建筑面积超过330万平方米。其中，82栋重点楼宇和15幢亿元楼成为经济发展的主要支柱。虹桥镇的集体经济和楼宇经济共同为虹桥镇带来了可观的财政收入。数据显示，截至2023年底，虹桥镇楼宇总面积已达550万平方米，其中税收亿元楼达到15幢，仅2023年楼宇经济贡献的地方税收就突破了35亿元。其中，集体楼宇内企业产生的税收对地方财政贡献近70%。

在全国包括上海整体楼宇经济低迷，出租率和租金价格持续下降的大环境里，为什么虹桥镇还能保持不错的楼宇财政收入呢？这与引入基金小镇存在着紧密的关系。2017年，对标美国硅谷沙丘路，虹桥镇开始高规格打造基金小镇，其落地在上海大虹桥商务区核心区，占地面积超过8.34万平方米，111幢独栋办公别墅，花园式的办公园区。据统计，基金小镇自2017年正式启动以来，吸引了国内外基金入驻，入驻率超80%，管理资产规模已超过5000亿元，入驻机构超过400家。

近水楼台先得月，入驻小镇的基金机构首先投资当地企业，为企业发展提供可持续动力。这些基金的运作模式主要涉及创业投资和股权投资，不仅提供资金支持，还带来先进的管理理念和行业资源，推动企业快速成长，在科创板前三的上市公司就有基金小镇的身影。相关数据显示，基金公司累计支持了1000多家中小企业的发展，培育和服务了超过200家主板和科创板上市企业。

对虹桥镇来说，基金小镇对其最直接的效应就是财政收入的增加。2020年起，基金小镇实现了显著的税收增长，2020年实现税收1500万元，2021年突破5000万元，2022年迈入亿元级税收园区。现在虹桥基金小镇作为虹桥镇的重要组成部分，对地方财政收入贡献显著，整个虹桥镇以约3%的区域面积贡献了闵行区约8%的财政收入。

财政收入的增加使得政府有底气在民生领域投入更多资源，如2022-2023年间，虹桥镇完成了主要道路的翻新改造，增设了1500个智慧停车位，同时加大了对医疗、教育和文化事业的投入。近年来，社区医疗资源的提升成为基层治理的重点方向，2023年虹桥镇新增智慧医疗中心5个，为超过10万名居民提供远程医疗和健康管理服务。同时，政府还拨款支持学校硬件升级，推动校企合作，使职业教育和实际就业市场需求相匹配，提高了年轻人的就业能力。

其次，因楼宇及小镇的企业需求，全方位地推动了虹桥镇政府精细化、精准化治理。过去，政府治理的重点多集中在农业和传统商业，现在开始主动优化行政管理。面对密集的企业入驻和人口流动，政府建立了专门的企业服务中心，为入驻企业提供工商注册、法律咨询、税务申报等一站式服务。与此同时，基金小镇不仅带来了资本，也改变了虹桥镇社会治理生态。大量高端金融企业的入驻，迫使基层治理的重点逐渐从传统的社区管理，转向适应更具流动性、高端化的人口结构。政府与基金小镇内企业合作，设立了多个党建中心，和企业建立了沟通渠道，使得企业能够更加积极地参与到社区治理之中。

再次，虹桥镇政府构建起常规化机制，让企业参与到基层治理中来，为基层带来社会资源及活动形式，甚至更加切实有效的解决治理难题。虹桥镇试点了“共建共治共享”模式，通过定期召开的“社区圆桌会议”，邀请政府代表、企业高管、社区代表共同探讨城市治理议题。这一模式使得政策的制定和执行更加贴近居民需求。在一场关于垃圾分类的讨论中，居民反馈现有分类方式不够便利，企业则提出利用人工智能垃圾桶的解决方案。最终，在政府的推动下，智能垃圾分类系统在多个社区试点推广。再如，不少企业利用自身特长给居民带来各种社会活动，如某大型基金公司设立了“金融素养提升计划”；一家跨国企业发起“智慧社区行动”，捐赠智能监控设备并协助建设社区安防系统等，这样的企业活动在虹桥镇比比皆是。另外，值得一提的是，基金小镇的几家基金共同设立一个社区公益基金，每年投入超过3000万元用于社区基础设施建设和弱势群体帮扶。在一项救助项目中，社区基金为300多户低收入家庭提供了租房补贴，为50多名大学生提供助学贷款。最终在虹桥镇的治理体系中，企业不再只是纳税者，而是直接的社会参与者。

最后，虹桥镇在服务企业，服务小镇的过程中，形成了共同成长的互动习惯和模式，因此社会组织的作用在此过程中得到了加强。这些组织在公共服务、矛盾调解、应急救援等方面发挥着不可替代的作用。例如，在疫情期间，多个社会组织迅速组织志愿者团队，协助社区进行防疫宣传、物资配送及心理健康咨询。截至2023年底，虹桥镇已有注册社会组织200余个，组织各类公益活动超过500场，覆盖居民近20万人次。

以上种种来看，虹桥镇在发展进程中形成了良好的治理氛围与格局，以楼宇集体经济为经济与制度基础，叠加基金小镇持续发展动力，虹桥镇不仅获得了良好的经济发展和财政收入，而且还在为企业、小镇园区以及新增人口的服务过程中，不断地融合各种力量，借助各种力量，建立长效的互动机制，为基层社会带来有希望的、有活力的、有前途、有底气又丰富多彩的治理格局。

这并不容易，也并非唾手可得，需要基层政府抓住机遇，不断创新，不断进取，克服重重困难。在城市化的进程中，基层政府必须适应企业、居民、政府三者之间更复杂的关系，让财政收入有效转化为优质的社会服务，这才是基层治理的核心问题。

诚然，中国基层广阔又复杂。不同城市，不同乡镇资源禀赋、发展阶段各有不同，基层治理的答案也各有不同。毕竟虹桥镇身在上海，相比较全国其他基层，仍是资源优厚，不是所有的基层都能成为虹桥镇。然而，安邦智库的资深研究人员认为，现阶段将所有资源都集中在城市的思路是错误的，需要在国家层面建立起放开搞活基层单元的政策与机制。接下来，全国只要有5%的基层社会构建起“三有一无”的治理格局，然后像墨滴一样扩散影响力，那么中国社会就基本稳定了。

最终分析结论：

今后，中国的希望在中国的基层社会，基层社会能搞好就全好，如果搞不好就全乱。现阶段将所有资源都集中在城市的思路是错误的，需要在国家层面建立起放开搞活基层单元的政策与机制。接下来，全国只要有5%的基层社会构建起“三有一无”的治理格局，然后像墨滴一样扩散影响力，那么中国社会就基本稳了。（WW）