每日经济 2025-03-02
每日经济 2025-03-02
自2021年美国从阿富汗仓促撤军之后，阿富汗塔利班（阿塔）很快推翻了美西方扶持的原政府势力并建立了自己的政权。之后，国际社会长期对阿富汗塔利班当局秉持不承认的孤立立场，中国政府也并未正式承认塔利班。不过，中国政府和塔利班当局已经进行了相当多的事实性接触，中国政府也正式接受了阿塔派遣的驻华大使，而中国企业也开始了对阿富汗地区的再投资。
2023年，中国中亚石油技术有限公司（CAPEIC）和阿富汗当局签署了总额达5.4亿美元的投资协议。2024年，中国与阿富汗签署了阿富汗艾娜克铜矿项目的重点配套工程——巴格达拉水电项目合作协议，投资总额将达100亿美元。同年夏，中阿两国相关部门正式宣布，从喀布尔加德兹城际公路至艾娜克铜矿进厂道路前段的新公路开工建设，中企投资的阿富汗艾娜克铜矿项目取得阶段性重大进展。
自阿塔取得阿富汗全国政权以来，相关分析一直指出，阿富汗内部局势并未完全平静下来。阿内部冲突仍有抬头的趋势，阿塔在整个国际上也依然处于被孤立的境地，经济困难也有所加剧。但是，国内有分析指出，这一态势或许正是中国加大对阿富汗投入的契机。
近期，“透明国际”在其2024年的报告中称，在公共部门腐败方面，阿富汗在180个国家中排名第165位。根据该报告，阿富汗在该组织的腐败感知指数（CPI）中得分为17分（满分100分），比2023年的得分低3分。该国此前在2023年获得了20分，在2022年获得了24分。虽然阿塔政权近几年的排分有所降低，但是整体上依然好于前政府时期。2024年三月，阿塔行政事务总局局长曾公开表示，所有政府部门的腐败现象都已结束，阿富汗会以高效、廉洁且积极的态度来迎接任何外来投资。概而言之，投资阿富汗的可行性似乎有所强化。但是，自去年下半年以来，阿内部局势的一系列动态表明，阿内部局势深度恶化的可能性不容低估。
就阿塔政权而言，其自身以伊斯兰教法为法理根基，最高领袖阿洪扎达通过宗教法令掌控核心政策，军事与政治领袖需服从其裁决。
在最高领袖之下，阿塔政权内部主要分为四大派别：
1.坎大哈派（阿洪扎达等）：代表普什图族传统势力，强调宗教正统性。
2.哈卡尼网络：独立军事-经济集团，与跨境武装组织关联紧密。
3.多哈派（由巴拉达尔等人掌握）：主张有限开放以获取国际承认，但近年影响力显著减弱。
4.地方军阀：部分地方指挥官在税收、治安方面的自主权有所强化，对阿塔中央政权存在一定离心倾向。
在阿塔政权之外，阿富汗还存在着反对派势力，较为活跃的有伊斯兰国，前阿富汗政府官员和原北方联盟领导的反对派武装。
去年至今，就阿富汗内部的政治-安全局势而言，阿塔当局主要面临两大挑战。
首先，政权内部斗争有加剧的趋势。塔利班发言人穆贾希德最近在社交媒体中表示，阿塔内部确实存在观点分歧，但坚称这些分歧不会升级为暴力冲突或公开冲突。但观察人士表示，塔利班领导层内部已出现严重分歧并处于持续激化中。
阿塔政权的内政部长西拉杰丁·哈卡尼在数月之前赶赴阿联酋之后就销声匿迹，副外长阿巴斯·斯坦尼克扎伊在对塔利班高层提出严厉批评之后就逃亡阿联酋。
相关分析指出，阿富汗最高宗教领袖阿洪扎达正在不断集中权力，强化坎大哈派对阿富汗最高权力的掌控，哈卡尼网络的高层正在被不断边缘化，这引发了两派之间的激烈争斗。阿塔内争有激化的趋势，这很可能会直接加剧阿富汗内部局势的动荡。巴基斯坦《黎明报》近日的评论更是指出，阿塔最高领袖存在被推翻的风险。
其次，反对派实力和破坏力有所强化。塔利班在建立包容性政府方面进展缓慢，且过分偏向普什图人，这引发了国内其他族群的强烈不满。反对派武装借此机会成功获得了塔吉克、哈扎拉等族群民众的广泛支持，在阿富汗北部及中部地区频繁活动。其中，全国抵抗阵线（NRF）领导人艾哈迈德·马苏德和阿富汗自由阵线（AFF）领导人亚辛·齐亚领导的组织最为活跃。
此前，自由阵线还在喀布尔发起袭击，造成多名塔利班人员伤亡，展现出了较强的作战能力和反抗决心，而全国抵抗阵线也不断在其活动区域扩充力量，加强军事训练，强化与塔利班的抗衡态势。反对派势力的复兴，叠加阿塔内争的加剧，这很有可能会加速阿富汗内部局势的恶化。
并且，政治-安全局势之外的消极因素也很明显。
据世界银行发布的报告，过去两年阿富汗国内生产总值（GDP）下降了26% ，经济持续萧条，失业率居高不下，大量民众失去收入来源，生活陷入困境。在这样的经济环境下，阿富汗的基础设施建设、教育、医疗等领域都难以得到有效发展，民众生活质量每况愈下。
在国际承认方面，尽管塔利班当局积极开展外交活动，拓展对外交往空间，加大了与俄罗斯、土耳其、中国以及部分海湾国家的交往，近期还与印度举行了最高级别会晤，并派团访问日本，但国际社会对塔利班政府的承认依旧进展寥寥。阿塔当局很难获得必要的援助来改善内部环境，而相当部分民众为求生计则要么逃往国外，要么投靠武装势力，最终形成恶性循环。
此外，阿富汗-巴基斯坦关系的恶化趋势也不容轻视。联合国发布的数据显示，巴基斯坦最大的恐怖组织巴基斯坦塔利班（巴塔）的行动能力日益增强，这严重恶化了巴基斯坦的安全形势。报告称，从2024年7月至12月，巴塔对巴基斯坦发动了600多起恐袭，其中包括从阿富汗领土发动的袭击。
尽管阿塔保证其领土不会被用于针对任何国家的恐怖主义活动，但阿富汗塔利班继续为“巴塔”提供后勤和行动空间以及财政支持，包括为“巴塔”领导层提供资金，并在阿富汗库纳尔省、楠格哈尔省、霍斯特省和帕克提卡省建立新的培训中心。阿富汗政府对“巴塔”的支持严重影响巴基斯坦安全，导致两国关系进一步紧张。巴基斯坦当局近期明确表示，不排除全力遣返仍滞留在巴基斯坦境内的数百万阿富汗难民。一旦巴基斯坦当局正式行动，数百万难民的涌入会进一步加剧阿富汗社会资源的紧张程度和社会局势的动荡。
还需要看到的一点是，阿富汗局势深度恶化之后，其必定会形成区域扩散效应，难民、武装分子必然会向其他周边国家扩散，进而对整个中亚地区产生消极影响。
最终分析结论：
自阿塔政权再度上台之后，国际社会普遍承认，阿富汗内部的暴力事件确实有所减少。但是，既有的分析也指出，阿塔政权并未能够有效整合内部力量，其和最重要的邻国-巴基斯坦的关系也在持续恶化。现在，伴随着阿塔政权高层内斗的加剧，阿富汗内部局势深度恶化的可能性不容忽略，而这一趋势一旦持续加深，其区域扩散效应恐怕也会相当惊人。（ZC）
