每日金融 2025-01-25
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边境口岸是国家对外开放的门户，是对外交往和经贸合作的桥梁。多年来，随着全球对外贸易发展的需求增加和质量提升，中国边境口岸的产业经济发展现状呈现从传统的“通道经济”向更具附加值和可持续性的“产业经济”的转变。但在当前，国际形势波谲云诡，地缘政治风险和国际贸易保护主义抬头，部分国家推行限制进口或提高关税等政策，对中国口岸经济造成一定程度的冲击，同时，也对边境口岸的发展提出了更高的要求。
中国边境口岸的产业经济发展从传统的“通道经济”转向“产业经济”的表现是多方面的。
一是物流业与旅游业的增长。随着边境城市交通条件的不断改善，物流业和旅游业成为口岸经济中增长迅速的重要组成部分。例如，在云南等地，跨境旅游、跨境购物、跨境电商以及跨境物流等相关的产业正在快速崛起，呈现出快速增长的趋势。同时，跨境物流的便捷化也促进了当地特色产品的出口，带动了边境地区的经济发展。具体而言，云南出入境边防检查总站的数据显示，全年累计查验出入境人员2476.65万人次，同比增长64.5%；交通运输工具342.47万辆（艘、架、列）次，同比增长21.6%。其中，昆明长水国际机场作为云南出入境流量最大的空港口岸，全年出入境流量达297.26万人次，同比上升137%。
二是加工制造业的进步。边境口岸地区正逐步建立起以加工制造为核心的产业链条。一些边境城市已经形成了包括农产品加工、矿产品深加工在内的产业集群。例如新疆、云南、广西等，通过推进“口岸+”模式，即结合当地的资源优势（如咖啡、水果、矿产等），实现了加工业与承接产业链转移紧密结合的目标。中间品进出口数据是衡量产业链供应链融合水平的重要指标。海关总署发布的数据显示，我国对东盟中间品进出口已由2004年的6053.2亿元增长至2023年的4.08万亿元。2024年前三季度，中国对东盟的中间品进出口额达到3.23万亿元，增长9%，主要体现在中国与东盟国家的电子信息、汽车制造、纺织服装等领域的紧密合作，使得产业链之间的中间品贸易规模不断扩大。
三是政策重心的转变与推动。《国家“十四五”口岸发展规划》中提出，需关注改革的系统性、整体性与协同性，提升政策配合度，加强口岸设施及数据的共享利用，推动口岸职能由“重开放”转向“重管理”。近期，财政部、海关总署、国家税务总局等部门联合发布通知，扩大启运港退税政策的实施范围，新政策将涵盖37个启运港和离境港。
目前而言，中国的口岸经济发展确实得到了显著的改善，不过，也存在需要警惕的问题。
首先，部分口岸之间存在功能重叠和产业同质现象。截至2023年12月31日，我国共有经国家批准的对外开放口岸315个，水运口岸129个（其中河港口岸53个，海港口岸76个），陆路口岸103个（其中铁路口岸21个，公路口岸82个），空运口岸83个。其中，内蒙古、广西、云南等多个地区口岸均表现出口岸同质化竞争比较激烈。以云南为例，云南边境口岸的经济发展相对滞后，技术密集型口岸产业尚处于起步阶段。目前，主要发展的是轻纺加工、纺织服装等劳动密集型产业。然而，周边国家的产业发展也多以劳动密集型为主，这种产业类型的相似性导致了竞争，从而限制了口岸产业的发展空间。此外，像广西平孟、龙邦、硕龙等“成长型”口岸，以海鲜、腰果等产品作为主要进口商品，而这些“小”且“分散”的落地加工企业就存在着严重的同质化竞争。产业结构单一，联动性不足，使得集聚效应难以形成，跨境产业链和供应链的建设面临着多重挑战。
此外，金融、保险和法律等配套服务的不足，以及专业人才的短缺，同样制约着口岸经济的可持续发展。以某些地区为例，产业发展受到要素保障的限制，导致项目用地和用林难以落实。地方财政的收支矛盾日益加剧，产业园区和物流枢纽等基础设施的建设资金难以筹措。此外，部分边境县的边民村面临严重的老龄化和空心化问题，由于经济水平的限制，边民参与互市贸易的积极性并不高。
对此，需多措并举，因地制宜施策。一是强化对口岸整体顶层设计和功能布局，明确口岸定位，加强与成熟型陆路口岸、其他海港空港陆港口岸、对向口岸协同建设。二是强化国际贸易链产业链协同发展，深化产业平台链式协作，进一步强化要素保障。以口岸特色产业园区为核心的地区需引导园区产业链向上下游延伸，强化园区产业链与国际贸易链产业链深度融合、协同发展，深化产业平台链式协作，推动形成跨境产业链深度联动、供应链高效协同的发展格局。强化口岸基础设施建设、产业园区发展等所需的土地、林地、资金等要素保障，拓展产业发展空间。三是鼓励边民与企业参与互市贸易，挖掘边民互市贸易发展潜力。推进边民互市贸易区、边贸点建设，以边民互市贸易发展为依托，创新拓展跨国际跨区域贸易流通方式，因地制宜完善相关政策，激发边民边贸活力。
最终分析结论：
多年来，随着全球对外贸易发展的需求增加和质量提升，中国边境口岸的产业经济发展现状呈现从传统的“通道经济”向更具附加值和可持续性的“产业经济”的转变。虽然在这个过程中，中国口岸经济的发展确实得到了显著的改善，不过，也存在需要警惕的问题。同时，波谲云诡的国际形势对边境口岸的发展也提出了更高的要求。（HY）
