地方政策追踪与观察 2025-02-11
地方政策追踪与观察 2025-02-11
为破解农用地资源空间错配问题，浙江省创新探索“土地综合整治+现代农业”模式，推动开展“多田套合”农用地布局优化，即以土地综合整治为抓手，以“多田套合”集成改革为引擎，通过“认定一批、建设一批、整改一批”，在整治项目区内率先集成实现耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区空间合一，形成“农用地—耕地—永久基本农田/高标准农田—粮食生产功能区”层层套合的金字塔形农用地空间格局，最终实现农业空间重构、资源重组、功能重塑、产业重整。
“土地综合整治+现代农业”模式是以国土空间规划为基础，通过统筹全类型农用地利用，实现耕地、永久基本农田、高标准农田等布局优化。该模式以乡镇为实施单元，整合涉耕建设项目，推动生产、生活、生态空间重构，形成农用地布局优化全覆盖。同时，跨部门协同，整合专项资金与政策，形成高效资金使用机制，为项目实施提供保障。注重产业链延伸，结合现代农业发展需求，预留产业融合空间，导入农业多种经营模式，促进农业增效和农民增收。该模式通过土地综合整治与农业现代化结合，实现耕地质量提升、资源高效利用和农村全面发展，为乡村振兴提供有力支撑。从具体实践来看，“土地综合整治+现代农业”模式有如下三个方面。
一是推动“良田粮用”，实现粮食规模化经营。在整治实践中，浙江省大多结合科技强农、机械强农等行动，通过农田基础设施建设、高标准农田建设和农业科技研发等，不断提升农田质量；同时，引进专业种植团队进行统一流转、规模经营，不断提高粮食生产的规模化、组织化、机械化程度，管用结合、管护一体。如温州市平阳县持续结合土地综合整治项目推进永久基本农田内高标准农田建设，通过土地流转和水利设施配套，将一块块“巴掌田”“补丁田”改造成“方块田”“高产田”。又如，嘉兴市在土地综合整治项目区内积极引进和推广新品种、新技术，加强农业关键核心技术攻关，并依托现代特色高效农业资源和良好的农业基础，做大做优特色农业，推动农业科技成果转化，推进优质水稻品种研发培育和推广。
二是助力“优地优用”，实现作物多元化经营。在符合耕地用途管制要求的前提下，浙江不少整治项目区积极探索推广轮作、混种、套种、套养等模式，大力发展现代化设施农业和高效农业，实现农作物多元化经营。同时，浙江省还因地制宜、因势利导开展“林耕置换”试点，在山区地区大力发展特色种植、生态养殖和生态观光等产业，在平原地区持续开展规模化经营、现代化种植和产业融合创新。如湖州市长兴县和平镇发展“稻蛙共生”，亩产效益可达1万余元；长兴县虹星桥镇发展“水稻+西兰花”稻蔬轮作，从传统的“一年两季”增加到“两年五季”，亩均收入从原来的2800元提高到1万余元；杭州市桐庐县富春江镇孝门村通过林耕布局优化，新增耕地面积54.56亩，实现规模化统一经营，为村集体带来了可观的经济收益。
三是促进“留空留白”，实现产业强链条经营。浙江省通过土地综合整治“多田套合”，打通了跨部门跨业务壁垒，推动了永久基本农田与高标准农田空间与数量的一致，实现了分散布局的“四块地”保护任务合为一块地，真正将永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，为一二三产业融合发展，上下游产业补链强链长续利用和持续经营打下空间基础。如衢州市龙游县4街道跨乡镇土地整治项目在项目区内预留560亩现代农业产业发展空间，其中42亩已用于新建美丽牧场，开展农业碳汇技术应用；湖州市安吉县灵峰街道在“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目区开设咖啡馆，并根据四季有景、季季不同的稻田风光不断调整布景，打造辨识度高、主题鲜明的乡村咖啡品牌。(YXT)
