来源：安邦智库(ANBOUND)

近期，为吸引境外旅客消费，各地围绕离境退税推出多项创新举措，形成一套覆盖签证便利、服务优化、业态创新的政策体系，推动“入境客流”向“消费热流”转化。

广东省在优化通关和扩大退税覆盖面方面走在全国前列。通过优化境外游客入境查验通道，完善144小时过境免签政策，同时将港澳地区外国旅游团免签范围从珠三角、汕头扩展至全省，为国际旅客创造“快进慢游”的便利条件。在离境退税方面，重点推广“即买即退”模式，鼓励商圈引入更多退税商店，并支持传统老字号、特色商品纳入退税目录，形成购物与文化体验的复合型消费场景。为增强政策落地效果，税务部门联合文旅、海关建立动态评估机制，通过商户走访、消费数据分析持续优化退税商店布局。

北京、上海等国际消费中心城市则注重提升退税服务的精细化水平。作为北京市首批试点，SKP已开展“即买即退”服务，在商场动线关键节点设置中英文指引，编制双语版《退税指南》并定期开展商户培训，确保退税流程标准化。不过，目前北京现金退税尚未全面落地，部分流程依赖纸质单据。上海税务部门发布《境外旅客购物离境退税商店一览图》，以可视化地图的形式标注全市退税网点，同时试点建设离境退税示范街区，将退税商店集中布局于南京路、外滩等核心商圈。两地还创新推出中医药、非遗工艺品等特色退税商品，同仁堂的安宫牛黄丸、雷允上的中药饮片等成为外籍游客热门选购商品，实现传统文化输出与消费升级的双重效应。

江苏、深圳等地通过数字化手段重塑退税流程。江苏开发便捷支付系统，旅客在南京德基广场等商场购物后，可通过手机APP十分钟内完成退税到账，机场同步提供24小时自助退税机，实现离境前-离境时服务闭环。深圳作为全国退税商店数量最多的城市(截至2025年4月，深圳离境退税商店已超400家，包含首批“即买即退”试点23家)，建立电子化备案系统，商户申请退税资质可“随到随批”，并针对消费电子、智能家居等优势产业打造专属退税商品集群。两地税务部门还建立财政、海关、文旅四部门协作机制，定期会商解决旅客身份核验、跨区退税等操作难题，确保政策执行顺畅。

东北地区结合冰雪旅游特色探索政策创新。哈尔滨借势亚冬会契机，在远大购物中心等6家商场试点信用卡预授权加现场预付模式，旅客购物时签订电子协议即可现场领取退税款，海关离境核验通过后自动解除预授权，若未按期离境则通过预授权扣回资金，这种风险共担机制既提升消费体验又防控骗税风险。税务部门还组建多语种服务团队，录制中英俄三语退税指导视频，在机场、酒店等场所滚动播放，构建起立体化宣传网络。

全国层面正加快构建标准化退税服务体系。国家税务总局全面推广“即买即退”模式，旅客通过人脸识别、电子支付凭证等技术可快速完成身份核验。各地积极探索“离境退税+”模式，如上海将退税商店与市内免税店、跨境电商体验店联动布局，北京推动退税商品与演唱会门票、景区联票打包销售，广州试点机场退税区与跨境电商提货点物理叠加，形成“即买即提”的消费闭环。这些创新推动离境退税从单一政策向综合消费生态升级。

不过，安邦智库(ANBOUND)研究人员认为，虽然取得显著成效，但离境退税政策实施仍存在多重堵点。一是信息壁垒尚未完全打破，多数城市缺乏多语种消费指引，外国游客对特色商品、退税流程的认知度偏低。二是支付便利化存在短板，部分中小商户仍无法受理外卡支付，电子钱包跨境结算通道有待拓宽。三是区域政策协同不足，各省市退税商品目录、起退标准存在差异，跨省消费难以合并退税。四是信用管理机制待完善，“即买即退”模式中的预授权追偿、离境核验等环节存在执行风险。要破解这些难题，需要建立全国统一的退税平台，打通海关、税务、银行数据壁垒，同时加强与国际信用卡组织的合作，在重点商圈建设外卡受理示范街区，并建立跨境消费争议解决机制，从而让境外旅客实现无忧购物。(YXT)