地方政策追踪与观察 2025-04-22
地方政策追踪与观察 2025-04-22
青藏高原高寒缺氧，制约生产的因素多，经济发展相较于平原地区更为不易。然而，位于拉萨市西南方向的堆龙德庆区虽然人口仅12万余人，各类企业数量却已突破2.1万家，其中50%为现代服务业企业且多为近5年落地。据中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院联合发布的“2024年中国中小城市高质量发展指数研究成果”中，拉萨市堆龙德庆区连续三年蝉联“全国投资潜力百强区”，也是西藏唯一上榜的县(区)，成绩可谓斐然。
目前，当地已形成包括领峰智慧物流园、高原食品冷链中心在内的“三园一中心”大型物流园区；建成钢材交易市场、工程机械市场等“四大专业市场”。在最关键的经济指标方面，该地区GDP总值于2010年突破10亿元，2018年突破30亿元，2023年突破70亿元。2024年完成地区生产总值82.13亿元，同比增长6.5%，高于全国1.5个百分点。
就堆龙德庆区在打造投资潜力方面的成就而言，其成功密码主要有以下几项。
第一，充分服务国家大战略，塑造自身区位优势。西藏是我国面向南亚开放的重要通道。近年来，在拉萨陆港型国家物流枢纽建设的背景下，堆龙德庆区依托拉萨综合保税区等载体平台，建成多个大型物流园区，力图打造面向南亚开放的区域商贸中心和现代物流示范城市。
业内人士表示，该区商贸园区成为了吸引企业的动力引擎，包括京东在内的诸多知名企业和龙头企业入驻堆龙德庆，在园区内形成产业链上下游互通，从而带来更大的集聚效应。
第二，顺应大趋势，大举推动绿色转型。堆龙德庆区风能、太阳能资源丰富，可以变资源优势为发展优势。近年来，当地加大对清洁能源企业招商引资的力度，近3年累计落地清洁能源类项目5个，完成到位资金7.9亿元。中核(西藏)能源发展有限公司正在建设100兆瓦的农光互补项目。该公司安全总监介绍，目前已建成40兆瓦项目，所发电量已经并入大电网。同时，该区先后关停不符合环保等政策要求的石材加工厂21家、砖瓦厂15家、畜禽养殖企业6家。
第三，软硬件同时着手，全力打造营商友好环境。软件方面，堆龙德庆区持续健全领导干部跟踪服务机制，常态开展承诺事项动态清查、上门服企助企等专项工作，完成“领导干部走流程”并推进57件公共事项服务重构和流程再造。伴随着一系列审批、税收、金融、招商等惠企政策落地，营商环境持续向好。
硬件方面，堆龙德庆区持续推进“畅通堆龙”行动计划，城市路网不断完善，建成农村公路总里程493公里、通畅率100%，有效放大“走出去”的半径、延伸“引进来”的触角。同时，堆龙德庆区聚焦提升城市面貌和生活品质，为吸引更多企业和人才聚集创造条件。当地近年来先后实施海绵城市、城市核心区庭院绿化、棚户区和老旧小区改造等项目，建成并开放4个大型城市公园和6个街边公园，在高原打造了“15分钟幸福生活圈”和“5分钟便民服务圈”。
当地主政官员表示，未来该区还要进一步延伸产业链、发挥产业集聚效应。该区将会继续围绕主导产业不断延链补链、形成产业集群，同时强化人才集聚和劳动力资源供应，满足不同企业的人才需求，进一步支撑区域发展。
通过充分服务国家发展大战略，塑造自身区位优势；顺应大趋势，推动能源和产业的绿色转型以及软硬件同时着手，全力打造营商友好环境三大举措，堆龙德庆区在较为不利的地理环境下，成功将自身打造成了全国投资潜力百强。(ZC)
