地方政策追踪与观察 2025-06-03
地方政策追踪与观察 2025-06-03
营商环境作为区域发展的“软实力”与“硬支撑”，已成为各地推动高质量发展的核心赛道。面对新质生产力发展要求，全国多地以制度创新破除壁垒、以数字赋能重塑服务、以法治护航公平竞争，持续激发市场活力。本文将系统梳理最新实践，提炼改革攻坚的关键举措。
一是深化数字赋能，重塑政务服务生态。各地积极运用数字技术重构政务服务流程，推动“线下跑”向“线上通”转型。江苏打造“一企来办”政务平台，集成政府采购、投资审批、税费办理等跨部门服务，实现“一个网页办多事”，并将长三角“一网通办”纳入2025年立法计划，强化区域协同效能。辽宁推动自建系统与省级平台“辽事通”“辽政通”深度对接，构建“一次搜索、一次咨询”的融合服务体系，破除信息孤岛。广西贵港市港北区创新“智能填表、自动审核”模式，54项事项实现秒批，同时整合“高效办成一件事”服务，通过流程再造将多事项打包联办，大幅压减企业办事环节。
二是强化法治保障，构建公平竞争市场环境。法治化成为优化营商环境的基石。江苏率先构建“1+8”立法体系，以《江苏省优化营商环境条例》为核心，南京、无锡等8市出台配套法规，形成全覆盖的法治框架；同时建立公平竞争审查机制，2024年查处垄断案件63件，推行“信用+执法”渐进式监管，减免罚金超8900万元。浙江实施《浙江省优化营商环境条例》，系统性规范市场管理、产权保护等基础制度，尤其强化对中小微企业的司法护航。福建创新涉企执法协同机制，莆田荔城区开发“数智”平台统筹检查任务，减少重复扰企；安溪县推行“三免机制”(免于强制措施评估、免于经济影响评估、免于信用惩戒评估)，最大限度降低司法活动对企业经营的冲击。这些举措从立法、执法、司法多维度维护市场公平，稳定企业预期。
三是降低制度性交易成本，释放经营主体活力。聚焦企业痛点，各地精准施策减轻负担。上海2024年通过150项改革为企业减负超1160亿元，并建立民营企业参与重大项目长效机制，推动其进入城市更新、民生服务等领域。江西出台49条举措降低全社会物流成本，包括高速公路差异化收费、降低物流企业贷款利率等，预计物流费用占GDP比率持续下降。河北延续失业保险费减免政策，年减负53.91亿元，同步部署2025年“10项就业专项行动”，保障用工需求。福建推广“承诺制信任审批”，平潭实验区对工程项目实行“容缺受理”，压缩审批时限；税务部门打造“远程虚拟窗口”，实现异地涉税业务“云端办”，破解跨区域办事难题。这些改革直指企业运营中的税费、物流、审批等隐性成本，提升生存发展空间。
四是创新产业精准服务，赋能特色领域发展。针对不同产业特点，定制化服务模式不断涌现。广西玉林市开展“税法进园区”活动，在福绵区服装产业园设立税务联络站，提供合规辅导和风险预警；容县举办“税企面对面”解决胶合板企业涉税疑难，兴业县则通过“政策会诊日”靶向推送研发加计扣除政策。山东建立重点工业企业清单，实施“三首”(首台装备、首批材料、首版软件)保险补贴，单个企业最高获500万元保费支持，加速创新成果转化。福建宁德东侨开发区推行工业用地“十二证同发”，整合用地规划、工程许可等审批；龙岩开发“龙零工”共享用工平台，破解制造业季节性人力短缺问题。此类举措将服务嵌入产业链条，实现从普惠帮扶到精准滴灌的升级。
五是培育数据要素市场，优化创新生态。数据要素的价值化探索成为营商环境的“新赛道”。浙江实施高质量数据开源开放倍增计划，创新公共数据授权运营机制，完善数据交易、安全等标准，为人工智能等前沿产业提供“燃料”。福建构建“五找五平台”增值服务生态(找政策、资金、人才、市场、技术)，集成惠企资源。这些实践不仅激活数据潜能，更推动营商环境从便利化向创新孵化转型。
六是健全长效机制，深化政企协同共治。优化营商环境需政府与市场双向发力。海南建立“政企约见”系统，接入757家省市县机构，企业可在线约见领导干部，系统自动督办反馈，确保诉求闭环处理。青海实施营商环境“建设年—优化年—攻坚年—提升年”四年行动，营商便利度较2019年提高65%，并常态化开展助企暖企活动。云南推出39条新措施，覆盖信用建设、要素保障等领域；福建发改委汇总35项典型经验，如泉州“三免机制”、厦门“厦绿融”数字金融平台等，形成全省推广样本。这些机制从被动响应转向主动服务，通过制度化、常态化沟通，推动“政策红利”持续转化为“发展动能”。(YXT)
