地方政策追踪与观察 2025-08-05
地方政策追踪与观察 2025-08-05
湖北打造农村资产权益“汉交所”，核心在于破解农村资源长期闲置与城乡发展失衡的难题。当前，农村土地、宅基地、林权等资产因权属复杂、交易渠道不畅，难以转化为可流动资本，制约了农业现代化和农民增收。湖北作为农业大省，肩负着中部崛起战略支点的使命，亟需通过制度创新激活农村要素市场。湖北省省长李殿勋日前在专题会议中强调，该平台是重构现代产业生态、高效公平配置要素资源的关键支撑，旨在为农业农村现代化注入新动能。其目标不仅是盘活省内资源，更是为全国农村要素市场化改革提供“湖北样本”。
实际上，这一决策深植于湖北的独特优势。从区位看，湖北坐拥长江黄金水道与九省通衢的交通网络，可辐射中部及长江流域。从资源禀赋看，全省农村集体资产规模庞大，仅闲置宅基地和农房便达数百万亩，且科教资源丰富，具备技术赋能基础。从政策机遇看，国家要素市场化改革深化，武汉获批建设全国科创中心，为平台集成金融、数据、技术等服务创造了条件。因此，湖北的工农业基础、人力成本与生态环境等比较优势，亟需转化为资源配置效能，以服务全国统一大市场建设。
“汉交所”的定位也体现了全局思维。平台以“立足湖北、依托武汉、面向中部及长江流域、链接全国”为方向，采用线上“淘宝网”与线下“广交会”融合模式，构建多功能生态：基础层提供资产权益交易撮合，扩展层叠加信息发布、权属核查、资产评估、金融支撑等全链条服务。这一设计也是直击农村交易痛点，即传统流转依赖熟人社会，跨区域匹配效率低，且缺乏权威评估和风控机制。通过数字化平台，农户可远程发布闲置林地经营权，农业企业可精准对接规模化生产资源，政府则依托统一数据底座监管交易合规性，实现多方共赢。
从建设路径来看，其主要强调分步推进与风险可控。首阶段整合全省现有农村产权交易资源，推行机构主体、平台支撑、规则标准等“六个统一”，优先推动农村集体资产进场交易；第二阶段鼓励家庭和个人资产入市，逐步吸纳全国资源，并探索大宗资产特殊窗口交易。此策略兼顾改革稳健性与突破性：一方面，以集体资产为试点可降低权属纠纷风险，如村集体建设用地入市交易；另一方面，特殊窗口设计为宅基地跨村流转、碳汇林权等创新品种预留空间。监管上严守“政府主导、市场运作、专业管理、依法监督”原则，避免资本无序扩张侵蚀农民权益。
值得一提的是，“汉交所”并不是孤立工程，而是湖北要素市场体系的关键一环。湖北也同步在推进六大平台建设：科技成果“汉交所”聚焦技术转化，长江大数据中心打通信息要素，水权及环境权益平台服务生态治理，人力资源平台强化人才流动。农村资产权益平台与之协同，可形成乘数效应。例如，农田碳汇通过环境权益平台定价，数据底座共享降低重复验证成本，金融工具跨平台嫁接农村资产证券化产品。这种生态化布局，使分散的农村资源嵌入全省要素网络，提升价值发现能力。
其更深层意义在于推动城乡融合与共同富裕。湖北农村常住人口占比超40%，但农民财产性收入不足总收入10%。“汉交所”通过资产确权、流转、增值服务，将闲置资源转化为可持续收益。例如，鄂东山区农户可将山林经营权溢价转让给生态旅游企业，江汉平原农房可经平台估值后抵押融资用于合作社经营。因此，平台需要“尊重农民意愿”，确保改革惠及个体，最终实现“农村增活力、农业增效益、农民增收入”。此机制为乡村振兴提供了市场化解决方案，避免单纯依赖财政输血。
面对存在的阶段性问题，湖北以制度创新破局。农村资产交易涉及自然资源、农业、金融等多部门，易因职能交叉导致效率折损。湖北采取省级统筹模式，由省政府专题会议协调各部门职责，同步健全法规标准与风控体系。针对信用基础设施薄弱问题，引入区块链技术固化交易凭证，联动“中碳登”等国家级平台增强公信力。此外，培育第三方服务商开发核算、培训等增值业务，逐步构建市场自运行能力，减少行政依赖。
湖北对于建设“汉交所”的探索，折射出农业省份向“要素驱动”转型的突破。在人口红利减弱、传统农业边际效益下降的背景下，盘活存量资源成为新增长极。“汉交所”以市场化手段破解城乡二元结构，呼应了国家要素配置改革要求，也为武汉提升城市能级、集聚高端资源提供支撑。未来，随着平台跨区域扩展和功能深化，湖北有望从“粮食大省”跃升为“要素配置枢纽”，为全国农村改革贡献融合创新、公平效率与制度韧性的三重价值。(YXT)
