地方政策追踪与观察 2025-09-09
地方政策追踪与观察 2025-09-09
当前，建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，其地方实践涵盖统一市场基础制度、市场基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场以及持续扩大对内对外开放等多个维度。各地在积极探索破除市场壁垒、畅通经济循环的过程中，招商引资模式的改革创新尤为注目，不仅是推动区域经济发展的关键手段，也是实现资源优化配置、促进产业升级的重要途径。从河南的全省一盘棋招商到长三角的飞地经济，从陕西的链长制到各地涌现的市场化招商机构，一系列务实举措正在为全国统一大市场建设注入强劲动力，但也面临着政策统筹性不足、专业化水平不高、要素保障能力不强等现实挑战。
一是统一市场基础制度方面，各地着力破除隐性壁垒，营造公平竞争环境。河南省推出的专项信用报告代替无违法违规记录证明改革颇具代表性，企业可通过信用中国河南网站免费获取报告，代替过去需要到多个部门办理的证明，大幅降低了制度性交易成本。广西全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。各地还严格执行市场准入负面清单制度，坚持一单尽列、单外无单，并开展市场准入壁垒清理整治行动，建立健全线索归集和核实整改的长效机制。值得注意的是，在招商引资领域，一些地方为争夺优质项目，曾一度陷入政策内卷，超常规、挖墙脚式的优惠政策愈演愈烈。为此，从国家层面规范招商引资优惠政策，需要坚持税收法定原则，规范非税收入管理，并要求地方不得变相出台财政优惠政策，以鼓励各地打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
二是统一市场基础设施方面，各地积极推进硬件联通和软件对接，提升市场运行效率。长三角地区开通的连接三省一市的超级环线高铁，有效促进了区域人员流动和经济联系。安徽芜湖港与上海洋山港创新的联动接卸模式，变陆水中转为更加经济便捷的水水中转，省去了企业转关申报等通关手续，显著压缩了转驳运输时间和物流成本，让内陆省份安徽有了出海口。广西则致力于完善县乡村三级市场体系，建成大量县域商业网点和乡镇农贸市场，实现了县乡村综合商贸服务的全覆盖。这些基础设施的互联互通，为要素资源在全国范围内的顺畅流动提供了坚实基础，也是吸引高质量投资、开展高水平招商引资的重要物理保障。
三是统一政府行为尺度方面，各地通过标准化、规范化建设提升政府服务效能。洛阳市实行的食品、药品、医疗器械一件事一窗办改革，整合了多层级的审批权限，通过多部门综合授权和数据共享，大幅压缩了办理时限和申请材料。十堰市与全国众多省市县实现了大量政务服务事项跨域通办，并通过数据共享池，打通多部门数据通道，实现了企业资质变更的零材料、零跑动、零等待。长三角政务服务一网通办平台则上线了数百项高频政务服务和应用，实现了跨省一网通办和多种电子证照的共享互认。这些措施极大地降低了企业的制度性交易成本，使得政府在招商引资中的角色从过去的“政策优惠比拼”转向了“政务服务比拼”和“制度环境比拼”。
四是统一市场监管执法方面，各地探索跨区域协同监管和柔性执法新机制。长三角地区建立了跨区域跨部门双随机一公开监管联合抽查机制，在知识产权、旅游行业等领域推行信用监管一体化，实现了检查结果的互通互认，避免了多次重复检查。十堰市市场监督管理局出台了详尽的行政执法清单及适用规则，对大量市场监管违法行为的处罚裁量权进行细化量化，有效解决了随意执法、类案不同罚等问题。广西市场监管局则通过发送行政建议书等方式，督促地方消除歧视性市场准入壁垒。《公平竞争审查条例》的实施，为这些监管执法行为提供了刚性约束框架，明确禁止了无法律依据给予特定经营者税收优惠、财政奖补、要素获取便利等差别待遇，以及通过设置不合理项目准入条件排斥外地经营者等行为，从制度上规范了招商引资的竞争环境。
五是统一要素资源市场方面，各地促进要素自由流动和高效配置。人民银行河南省分行推广的本外币合一银行结算账户体系，允许企业通过一个账户集约化管理多币种资金，解决传统模式下涉外企业账户数量多、运营成本高等难题。安阳市打造对接京津冀桥头堡，构建离岸创新中心加本地科创中心双核驱动模式，实施人才集聚计划，精准对接京津冀地区科技、人才资源。长三角G60科创走廊将多个城区紧密连在一起，加速区域创新资源汇集流动。在招商引资中，要素获取的便利性曾是某些地方制造“政策洼地”的手段之一。如今，随着全国统一大市场的建设，招商引资的逻辑正从政策洼地的竞争，转向制度环境比拼，更加注重技术含量、产业链协同和创新能力，要求地方招商从拼规模转向拼质效。
六是持续扩大对内对外开放方面，各地通过制度型开放促进国内国际市场高效联通。开封市充分发挥综保区开放平台作用，通过创新打造区块联通模式，利用社会道路改造形成保税物流监管专用通道，大幅压缩了验收周期并节省了建设资金。深圳市前海深港青年梦工场试点允许外商投资企业从事特定医疗技术开发和应用，为医疗领域开放创新探索新路径。广西积极推动内外贸一体化发展，建立外贸企业加电商平台对接机制，同时推行同线同标同质，指导出口企业按照相同标准生产出口和内销产品。在规范招商引资行为的大背景下，各地积极探索从“政策依赖”转向“能力建设”的新型招商体系，例如浙江省嘉兴市成立全国首个地市级招商集团，实行员额制管理加市场化薪酬；重庆渝北区推行委托招商机制，与专业机构合作，按引进项目落地投资额的一定比例支付服务费，这些都是市场化招商的有益尝试。
总体来看，全国统一大市场建设已从概念框架走向实质推进，各地实践呈现出百花齐放的良好态势。在招商引资方面，虽然传统的“拼政策优惠”模式难以为继并带来了阵痛期，如财政承诺违约风险、项目争夺被动局面、招商队伍素质短板和产业同质化遗留问题集中暴露，但也催生出市场化招商、产业链招商、场景应用招商、基金招商、飞地招商等一系列创新模式。未来，地方需要进一步转变政府职能和创新管理方式，把放宽准入限制同完善监管统筹起来，持续破除各种形式的市场分割和地方保护，强化政策协同和制度集成，让大市场潜力充分释放，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实支撑。(YXT)
