地方政策追踪与观察 2025-09-23
地方政策追踪与观察 2025-09-23
当前，国内高速公路网络日益完善，但养护资金缺口却成为行业面临的共同挑战。随着公路里程增加和养护成本上升，这一缺口还在持续扩大。高速公路虽是养护资金保障最好的公路类型，但部分早期修建的高速已进入老化期，改造压力大。一些新高速则因车流量小、收费困难，面临失修失管风险。巨大的资金压力使得许多地方的养护工作呈“应急式”反应，表现为“事后处理”、“哪儿坏了修哪儿”，养护效果不尽如人意。
面对这些难题，各地结合自身实际情况，探索出一系列创新性的解决方案，从体制机制改革到技术手段创新，从拓宽融资渠道到优化管理模式，形成多种有一定成效的经验做法。这些探索不仅为当地公路养护提供资金保障，也为全国其他地区提供宝贵借鉴，共同推动公路交通事业可持续发展。
一是内蒙古通过“建养一体化”模式和精细化资金管理破解难题。内蒙古推行“建养一体化”模式，将公路建设与5-10年养护打包招标，由总承包企业负责全生命周期管理，实现建设与养护的无缝衔接。该模式在巴彦淖尔市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等地的7个项目中试点，总里程达494公里，通过市场化竞争和长期责任绑定，节约财政资金2.6亿元，平均每公里降低成本50余万元。同时，内蒙古还联合财政部门出台公路养护资金管理办法，提高农村公路路面修复养护工程补助标准，对乡村振兴重点帮扶旗县和边境旗县给予10%的上浮补助，减轻地方财政压力。此外，将治超成效与资金分配挂钩，压实治超监管工作责任，强化超限超载治理，提高资金使用效益。
二是贵州探索长周期养护模式与绩效挂钩机制。贵州省在兴义公路管理局贞丰公路管理段创新采用长周期公路养护模式，通过实施综合总承包试点，解决传统短周期养护存在的资金使用效率低下和管理流程复杂等问题。项目采用“5+3”年的长周期合同模式，为养护企业提供了更稳定的资金回收周期，改善了传统短期合同下企业因投资回收期不确定而倾向于低投入、低效率作业的局面。同时创新性地采用“一次承包、逐年实施、分级考核、绩效支付机制”，通过将绩效考核与支付挂钩，扭转传统短期考核导致的“重施工轻预防”的倾向，促使养护企业从被动应急转向主动开展预防性养护。项目实施后成效显著，应急抢修减少50%，修补质量提升，养护频率降低，实现成本控制与效率提升的双重目标。
三是浙江和江苏探索多元化融资与精细化管控。浙江省针对高速公路项目资本金投入呈现“两高一低”(资本金规模较高、资本金比例较高和财政性资金占比较低)的特征，创新提出了“高速公路+”的复合模式，将高速公路与光伏、文旅、矿产开发等产业打捆，以资源综合开发效益反哺基础设施建设。同时，浙江还探索延长项目收费年限，利用国家政策允许特许经营期限原则上不超过40年的规定，增加新上项目对社会资本的吸引力。江苏建立了精细化的资金分配机制，对路况优良(PQI接近100)的路段实施“边际成本递增”投入机制，实现资金分配与路况水平挂钩的科学管理模式。两省还积极运用专项债资金，虽然浙江专项债用于资本金比例只有14.6%，但通过优化使用方式，仍然部分缓解了资金压力。
四是重庆和广东创新市场化融资与资产运营。重庆市探索养护加广告的PPP模式，将高速公路服务区广告经营权与养护捆绑，吸引社会资本，降低养护成本，缓解财政压力。广东省创新运用资产证券化工具，发行公路资产证券化产品(ABS)，实现资产存量变现和再投资良性循环。两地还积极探索多元化经营，通过服务区商业开发、沿线资源整合等方式拓宽资金渠道，减少对传统财政资金的过度依赖。
五是山东和深圳注重科技赋能与绿色转型。山东省济南绕城高速建设光伏路段，年发电量达120万度，实现了交通和能源跨界融合，为公路养护提供了新的资金渠道。山东高速集团还构建检测、材料、施工闭环生态，提高沥青再生料利用率达78%，降低材料成本和环境负担。深圳市则推行建设、养护、运营的全周期打包模式，项目成本显著降低，通过BIM+GIS集成平台实现养护决策可视化，误差率从15%降至3%，大大提高资金使用效率。
六是各地普遍推进智能化养护与预防性养护。湖南省构建全省治超“一张网”，覆盖多个超限检测站、不停车检测点，使超限率同比大幅下降，减少因超载导致的道路损坏和养护成本。江西、福建等地利用无人机解决山区、桥梁等复杂区域巡查难题，提升执法效能，降低了人工成本和安全风险。贵州省在长周期养护项目中应用无人机“蛙跳”式山地巡查技术，单机可替代2名至8名巡查人员，巡查效率提升并缩短应急响应时间。各地还大力推进预防性养护，从传统的应急抢修向主动预防转变，通过早期干预延长道路使用寿命，降低全生命周期养护成本。
总体来看，近期国内多条高速免费引起社会关注，但考虑到巨大的资金缺口和当前各地的探索实践，未来高速公路免费更可能是一个渐进且长期的过程。首先，经济发达地区可能先行探索，这些地区有更强的财政实力和能力通过技术创新降低运营成本，并探索新的资金筹措机制，比如如资源捆绑开发、资产证券化等，为免费通行创造条件。其次，收费期满路段自然过渡，更多高速公路将在收费期满后自然过渡到免费，但这取决于是否有新的替代资金保障养护支出。最后，根本性制度变革是关键。长远看，需要构建可持续的资金保障制度，研究论证公路里程税(费)制度，以应对新能源汽车普及后，传统燃油税费减少的挑战。(YXT)
