地方政策追踪与观察 2025-09-23
地方政策追踪与观察 2025-09-23
县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的重要组成部分，县域经济高质量发展是经济高质量发展的重要基石。习近平总书记强调，“壮大县域经济”“因地制宜发展县域经济”“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，发展各具特色的县域经济”。2024年中央经济工作会议也明确提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，要求大力发展县域经济。发展壮大县域经济，推动县域经济摆脱依赖要素投入、城乡分割的发展模式，聚焦提质增效，推动高质量发展，以促进区域协调发展、缩小城乡差距、实现共同富裕，为强国建设、民族复兴筑牢坚实根基。
在中华大地分布着上千个县域，构成了中国经济的“毛细血管”：它们占据了90%的国土面积，承载着超过60%的人口，贡献了约40%的GDP总量。大力发展县域经济，就是要让县域经济不仅持续为国家发展“输血”，更在广阔天地中发挥着坚实的“造血”功能，成为中国经济韧性不可或缺的根基。
值得注意的是，今年以来，中国县域经济的发展困境有所深化。超过57%的县级行政区财政自给率不足40%，部分县财政收入用于支付公职人员工资和基本运转后，剩余资金难以支撑发展项目。2024年数据显示，全国县域第三产业(服务业)占GDP比重平均为41.3%，比全国平均水平低13.2个百分点，制造业外迁导致规模以上工业企业数量五年减少17.8%。
2025年第一季度数据显示，县域人口净流出率达3.7%，年轻劳动力持续外流至大中城市。以湖北某县为例，常住人口仅38万却有2.8万公职人员，平均每9个居民中就有1位财政供养人员。民营经济活力不足，2024年县域民营企业数量下降6.7%，居民人均可支配收入增速从2019年的8.6%降至2024年的4.2%。全国超过65%的县级行政区财政收入增速放缓，86个县级政府债务率超警戒线。公务员群体消费占比高达42%，部分县核心商圈85%的高端消费来自公职人员及其家庭。但公务员薪酬福利受财政挤压，河南某县取消年终奖导致商业营业额下降18%。
不过，在笼罩在中国县域经济发展的乌云之下，希望曙光依然在闪耀。山东曹县，不仅成为继杭州、成都、广州以外的中国第四大汉服生产基地，还拿捏着日本的棺材自由，日本90%的棺材都来自曹县；河南省鹿邑县靠着发展美容刷产业“薅了全世界的羊毛”；连云港东海县则成为了世界的“水晶之都”。在县域经济发展困境持续加深的当下，部分县域经济的发展依然亮眼。概而言之，这些县城的经济发展成就主要源于以下几点。
第一，精准差异化定位，深耕细分市场。事实上，县域经济的发展从来不必追求“大而全”，而是应当从全国市场乃至全球市场的实际出发，深入分析自身的资源禀赋，寻找能够发挥自身优势的细分领域或产业链环节。比如此前总结的山东省仁兆镇的白菜产业，就是充分抓住了特定市场(韩国)的需求，结合自身的资源禀赋发展起来的经济支柱。
第二，全面强化标准化和质量安全控制。农产品要想参与全球竞争，尤其在食品领域，质量和安全是生命线，必须建立严格的可追溯体系和质量控制标准，甚至要达到或超越国际标准。这对于建立信任、打造品牌也至关重要。同时，主动研究并适应目标市场的消费习惯和口味偏好，才能让产品真正“走进去”。比如新疆精河的枸杞产业，在宁夏同质产业的强大竞争力面前，精河县选择进一步强化产品品质，提升产品质量和竞争力，最终打造出了属于新疆自身的枸杞品牌。
第三，优化产销供应链。现代农业竞争同样是信息和供应链的竞争。因此，在数字经济快速发展的当下，农业也可以通过大数据、人工智能等信息化手段，来精准指导生产、优化资源配置、有效对接市场，降低生产和经营风险，提升产业链的整体效率和效益。仁兆镇在发展白菜产业时，对于产业链的竞争把控十分精准，避免出现低质竞争以破坏产业生态。并且，仁兆镇通过政企协作，和其他北方主要白菜产地进行常态化的生产信息交换和产能协调，共同应对变化频繁的国内外需求市场，取得了良好成效。
第四，政府发挥好服务经济的作用，着力于产业生态培育。政府在县域特色产业发展中，应定位于“引导员”和“服务员”，而非直接下场的“运动员”。重点是做好规划引导、政策支持、基础设施建设、技术培训、市场秩序维护和品牌推广，为企业发展创造良好的营商环境，让市场在资源配置中起决定性作用。从发展县域经济有所成效的案例中，颇为相似的一点就是，相关地方政府始终注重从地方实际出发，从产业发展的需求出发，从顶层设计的宏观政策框架到落地的具体细则都进行了较为科学的设计与实施，从资金扶持、土地安排和人才交流都有着一系列细致的机制安排，最终成功在本地培育出了有机相连、有效协作的产业集群，形成了良性循环。
伴随着房地产经济的熄火和全国统一大市场打造进程的全面深化，过往的土地经济已经无法支撑县域经济的发展，而单纯的政策优惠和对赌协议也已经走不通。可以说，县域经济发展是到了必须完全依赖自身资源禀赋特点和合理有效规划的阶段，找准自身特色定位，注重发挥市场作用，依然是成功的不二法门。(ZC)
