地方政策追踪与观察 2025-09-16
地方政策追踪与观察 2025-09-16
近年来，面对各类市场主体尤其是中小微企业、农业经营主体和科技创新企业面临的融资难、融资贵问题，全国各地结合实际积极探索运用政策性金融工具，通过创新财政金融协同机制、发挥政府性融资担保作用、深化政银企合作等方式，有效引导金融“活水”精准滴灌实体经济，形成一批行之有效的经验做法。
一是建立多层次风险分担机制，发挥财政资金引导作用。各地普遍重视构建政府、银行、担保机构等多方参与的风险共担模式，以少量财政资金撬动更大规模的金融和社会资本。台州市在全市推进“政银担”合作，首创市、县两级风险补偿资金池机制，在省财政和各县(市、区)财政分别出资设立县级资金池基础上，再组建市级风险资金池，通过多层次风险共担极大提高各方支农积极性。常德市财政局则落实“前有补贴、后有补偿”的政府性融资担保支持政策，对单户担保金额500万元以内的小微企业和“三农”担保业务按0.5%的费率标准拨付降费补贴，对出现风险的项目按照10%的比例进行分险，有效缓解小微企业、“三农”和战略性新兴产业的融资难问题。广西壮族自治区财政厅则通过构建“风险补偿+农担分险”双重保障机制，在13个业务重点县统筹建立“富民贷”业务风险资金，并通过农担增信分险增强银行放贷信心。
二是优化政策性担保服务模式，提升融资便利度和可得性。许多地方着力创新政府性融资担保服务模式，通过数字化手段和流程优化，为市场主体提供更加便捷高效的金融服务。河南农担公司选择泌阳、沈丘、卢氏等12个县试点探索新型“政银担”模式，联合县级政府及有关部门、行业协会和金融机构，构建以“模式风控、补位合作、集群作业”为特征的新型“政银担”合作模式，将风控工作重心从单个项目尽调转向集群业务方案设计，实现从“单个项目担保作业”向担保项目“集群作业”转变。台州市深入推进数字化改革，迭代升级“政企通”财政专项资金监管云平台，联通国库一体化系统，实现惠农政策云通办、奖补资金闪兑付、金融服务一键通，担保业务在线申请审批时间压缩至1-5天，大幅提高办理效率。广西农担公司则加快数字化建设，与农业银行广西分行创新开发广西首个政策性银担直连系统，将担保贷款审批周期从7-10个工作日缩短至最快24小时内办结，显著提升金融服务效率。
三是聚焦地方特色优势产业，开展精准化金融支持。各地围绕本地主导产业和特色产业，创新针对性金融产品和服务，实现产业与金融的深度融合。台州市围绕全市域“一县一产”“一镇一业”“一村一品”产业发展格局，多形式助推特色产业提质攻坚，联合省地担保机构为农业经营主体增信，推动合作银行加大信贷支持力度，全省首推种粮主体“零担保费”信贷政策，并推出“共富粮农贷”专属产品。广西壮族自治区财政厅以产业扶持为突破口，创新信贷直通车机制，市级农业农村、财政部门联合建立“新农建档·信贷直通车”双轨推荐机制，指导各县(市、区)紧扣“一县一品”产业布局，靶向支持特色农业产业集群发展，并在梧州市开展“党建引领+新农建档”金融支农服务支持六堡茶产业发展。陇南市成县则建立健全干部包抓联企业工作方案、工业企业“六必访”工作制度和“白名单”制度，对全县463户“四上企业”等重点企业实行包抓联全覆盖，并向企业及个体工商户印发《金融产品汇编》和《金融惠企政策汇编》，动态掌握企业融资需求，精准推进银企对接。
四是强化政银企协同对接，构建良性互动金融生态。各地注重加强政府部门、金融机构和市场主体之间的沟通协作，通过制度化的对接机制降低信息不对称，提升融资效率。成县结合实际健全完善定期沟通、工作通报、融资顾问、协调推进等制度机制，创新融资机制，优化办贷模式，以金融“桥梁”有效链接民生所盼、企业所急、发展所需。奉贤区建立支持中小微企业融资协调机制，“一手牵银行、一手牵企业”，解决融资服务“最后一公里”问题，并制定《奉贤区建立支持小微企业融资协调机制实施方案》，建立区、镇两级协调机制，明确工作职责和工作流程，由区委常委、常务副区长担任召集人，多个委办局、街镇、开发区作为成员单位，合力推进支持小微企业融资各项工作。常德市则支持发挥金融超市平台作用，截至2023年6月末，平台已入驻金融机构38家，上线金融产品356个，注册企业数48158家，为企业提供多元化的融资选择。
五是创新多元化政策性金融产品，满足差异化融资需求。针对不同行业、不同发展阶段市场主体的特点，各地创新推出各具特色的政策性金融产品。广西壮族自治区财政厅支持广西农担公司和农业银行广西分行优化“富民贷”产品要素，创新推出“两降两扩”服务模式，即降低融资成本和准入门槛，扩大业务范围和贷款期限，授信期限最长可达5年，对油茶等长周期农业产业可适当延长到10年。奉贤区做优做强“东方美谷贷”批次担保业务，将总授信额度由原先60亿元扩容至80亿元，单户授信额度最高可达2000万元，并对符合条件的中小微企业特别是科技型企业给予最高100%担保费补贴及最高80%的利息补贴。常德市则支持“信补贷”发展，市县财政通过设立信补资金池，并争取纳入全省“4321”风险分担机制，建立与银行、担保公司的分险机制，支持已纳入信补贷中小微企业名单库的企业融资。
六是拓展政策性金融支持领域，服务科技创新和绿色发展。随着经济转型升级，各地不断扩大政策性金融支持范围，从传统产业向科技创新、绿色低碳等新领域延伸。政策性金融在推动科技创新方面进一步发挥职能作用，做到全生命周期支持重点科创企业发展，全产品周期服务先进科技成果转化，全市场周期保障国家战略科技力量。国家层面推出5000亿元新型政策性金融工具，与传统政策性金融工具主要聚焦基建领域不同，新型政策性金融工具呈现出投向多元化特征，尤其向科技创新、消费基础设施等战略新兴领域倾斜，支持范围包括数字经济、人工智能、低空经济等前沿科技产业以及水利领域。各地也积极跟进，如湖州市重点围绕数字经济、人工智能、低空经济、消费领域等深入开展项目排摸工作；陕西省宝鸡市水利局精心梳理储备符合条件的水利项目，建立动态管理的项目储备库。
总体来看，各地通过创新风险分担机制、优化担保服务、聚焦特色产业、强化政银企协同、创新金融产品和拓展支持领域等举措，充分发挥政策性金融工具的引导和撬动作用，有效缓解各类市场主体的融资难题。这些实践探索不仅为当前经济高质量发展注入金融活力，也为进一步完善我国政策性金融体系提供宝贵经验。(YXT)
