地方政策追踪与观察 2025-10-14
地方政策追踪与观察 2025-10-14
近日，国务院批复包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市，以及重庆市和成都市在内的10个地区，开展要素市场化配置综合改革试点，这标志着国内要素市场化改革进入纵深推进的新阶段。数据作为新型生产要素，其价值的释放正成为推动产业高质量发展的关键动能，各地在数据要素赋能产业发展方面形成各具特色的实践路径。
江苏从构建场内数据交易体系入手，着力解决数据“不敢用、不够用、不好用”的难题。江苏通过整合存量机构设立全省统一数据交易所，形成“一个数据交易所、一套规则体系、一个平台系统”的场内交易格局。他们率先上线省市一体化公共数据授权运营平台，开发公共数据产品，并有多个场景入选国家示范案例。江苏还推进可信数据空间建设，实现跨领域数据安全流通，在短短5个多月内就上架数据产品近4000个，集聚数据商和第三方服务机构1800多家，让数据从“存起来”的资源变成“用起来”的工具和“活起来”的资产。
重庆将数据要素作为产业创新发展新引擎，特别是赋能智能网联新能源汽车产业发展。重庆创新打造一体化智能化公共数据平台，率先建成市域一体、两级管理、三级贯通的公共数据资源管理体系，推动城市、医保、汽车等国家可信数据空间创新发展试点。通过打通“四侧”数据，建设可信数据空间，打造高质量数据集，开展确权登记和跨境流通，加速推动汽车产业数字化智能化转型。目前，全国每10辆新能源车就有1辆是“重庆造”，使“智能网联新能源汽车之都”成为重庆的名片。
广东充分发挥大湾区优势，从制度设计、市场构建到生态培育全方位推进数据要素价值释放。广东在省市县三级成立政务服务和数据管理局，探索设立首席数据官制度，并加快《广东省数据条例》立法进程。他们统筹建设两级数据要素市场，政府主导建设一级市场，同时培育二级市场，成立广州、深圳数据交易所，累计交易额已超百亿元。广东还注重促进数据要素与实体经济深度融合，联合港澳探索建设大湾区“数据特区”，在基层治理、卫生健康、交通出行等领域合作创新，推动新型基础设施联通互认，高水平建设新型智慧城市。
山东通过“数据要素×”大赛推动数据要素与产业深度融合，形成从“赛场”到“市场”的成果转化机制。目前，山东形成了“部门协同、三级联动”的全域立体办赛模式，实现重点行业全覆盖。大赛涌现出一批技术领先、模式创新、效益显著的典型案例：在农业领域，基于农业遥感气象多模态大数据建设防灾减损大模型，为农户提供风险保障；在工业领域，通过数据汇聚、分析、建模重构化工行业研发范式和生产模式；在服务业领域，打造“数据驱动海洋旅游联合运营”样板，实现游客量和营收的大幅增长。山东还建立多维度激励机制，省级数据产业资金奖补规模达数亿元，激发市场主体积极性。
福建通过系统规划推动数据产业高质量发展，构建“双核引领、两点支撑、多点融合”的数据产业空间布局。福建提出到2027年使数据产业规模年均复合增长率超过20%，打造多个数据产业集聚区和数据要素产业园。他们实施“数产集聚”、“数企繁荣”、“数值释放”等多项行动，梯度培育数据企业，建立省数据企业培育库。福建还深化公共数据开发利用，建设全省“一数一源”标准，推动公共数据“一本账”管理，并加快数据基础设施建设，对入选国家试点的项目给予资金支持，打造“数据海丝”品牌，深化数据领域国际交流合作。
河北、贵州等地通过破解数据要素市场化中的关键瓶颈，探索数据赋能产业发展的有效路径。河北以“数据要素×”大赛为抓手，在归集海量数据基础上形成数千项资源目录，总结出数据赋能的实现路径。他们通过对参赛案例数据使用情况的深入剖析，研究出数据供给、治理和使用的多种方式，提炼出“摸底数、聚生态、建场景”的数据赋能路径，并在商贸流通领域应用，整合“人、车、物”数据，通过优化调度算法提升物流效率。贵州则通过建制度、搭平台、定规则、强应用、育生态，尝试破解数据“确权难”“供给难”“交易难”等问题，力争到2025年年底数据要素市场体系基本建成。
总体来看，国内各地在数据要素赋能产业发展方面，已形成了多层次、宽领域的创新实践体系。从上海数据交易所推出“数据要素市场繁荣计划”设立专项激励资金，到贵州创新数据产品交易价格形成机制；从北京启动数据基础制度先行区建设，到湖北、河南、福建等地成立国资背景的数据集团，各地通过政策、技术、市场多维创新，推动数据要素与实体经济深度融合。随着要素市场化配置综合改革试点的深入推进，数据要素必将在更广范围、更深层次上，释放其赋能产业发展的乘数效应，为经济高质量发展注入动力。(YXT)
