地方政策追踪与观察 2025-11-18
地方政策追踪与观察 2025-11-18
11月13日，农业农村部在云南楚雄召开全国乡村工匠培育暨脱贫人口务工就业“两稳一防”工作会议，首次将“防止形成规模性返乡滞乡”列为巩固脱贫攻坚成果的核心任务。当前经济结构调整与城乡发展转型叠加，农民工群体面临城市产业升级挤压与乡村承接能力不足的双重挑战。地方政策需从被动应对转向主动引导，通过产业赋能、技能提升与制度保障，将返乡压力转化为乡村振兴动力，避免规模性失业返贫风险。
一是建立动态监测与预警机制，精准识别返乡风险。地方应依托防止返贫监测平台，跟踪农民工就业状态、收入变动及返乡动向，对集中返乡地区启动分级响应。例如，云南楚雄通过人社部门与乡镇网格员联动，按月采集农民工就业稳定性指标，对失业率骤升的乡镇提前介入；四川达州则搭建零工服务平台，实时匹配短期用工需求，避免劳动力滞留。关键是打通农业农村、人社、统计等部门数据壁垒，形成“返乡规模-产业容量-政策资源”联动模型，对超载地区及时调配公益性岗位、培训资源和产业项目，从源头上控制返乡滞乡规模。
二是发展县域特色产业，拓宽就地就近就业空间。县域经济是吸纳返乡农民工的主阵地，需因地制宜培育特色产业链。贵州黔东南州推行“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的产业分类策略，对帮扶车间进行智能化改造，提升农产品加工精度和乡村旅游服务品质；湖南侧重“一县一业”，将就业帮扶车间嵌入优势产业链，如安化黑茶车间从加工向茶文旅延伸，创造采摘、制茶、导游等多元岗位。地方可借鉴特色产业和就业联盟模式，引导龙头企业将订单分包到乡村，形成县城研发、乡镇加工、村社生产的梯度布局，让返乡农民工在家门口融入现代化生产体系。
三是强化技能培训与转岗适配，破解“有岗无人”困境。返乡农民工技能单一与乡村新业态需求错位是滞乡主因。地方需推行订单培训、岗位直通机制，如浙江根据民宿经济、直播电商等需求定制培训包，考核合格后直接对接企业；山东开展“乡村工匠”认证，对传统技艺升级赋能，木匠、绣娘通过数字化设计培训转型为文创设计师。重点要向大龄农民工倾斜，开发农业托管员、乡村养老护理员等低门槛职业，通过“以工代训”补贴鼓励企业带岗培训。技能培训需与产业规划同步，避免“培非所需”，真正让农民工“一回乡即上岗”。
四是优化创业生态，激活返乡群体内生动力。创业是化解滞乡风险的高效路径，但需破解资金、市场与服务瓶颈。云南对返乡创业实行“包保责任制”，由农业农村部门牵头提供创业担保贷款、税收减免和园区入驻服务，并设立风险补偿金化解前期经营压力；江西赣州推广“乡创联盟”，引导农民工组团创业，如物流司机联合开办农产品冷链合作社，降低个体风险。地方还可设立返乡创业基金，优先支持智慧农业、乡村旅游等领域项目，同时匹配创业导师跟踪指导，避免“盲目投资、昙花一现”。创业政策要注重“扶上马送一程”，让返乡者有能力站稳脚跟。
五是完善城乡公共服务衔接，减少劳动力流动壁垒。针对农民工返乡后最关切的教育、医疗、社保等痛点，需要加快推动城乡服务标准统一和制度并轨。例如贵州推进社保关系跨省转移接续和异地就医直接结算，鹰潭建立“县管校聘”教师流动机制，推动城乡教育资源均衡配置。重点要破除户籍限制，将公共服务覆盖至常住人口，同时加强乡村数字基建（5G网络覆盖），为远程办公、电商创业提供支撑。通过降低城乡切换的制度成本，让农民工“进退有据”，既缓解滞留压力，又促进人才合理流动。
六是构建城乡协同机制，促进要素双向流动。化解滞乡风险需超越农村视角，在城乡融合中找答案。江苏试点“城乡就业积分制”，农民工在城市的社保缴费、技能证书可折算为本地积分，用于兑换创业贷款或保障性住房资格；四川探索“候鸟式”就业，鼓励农民工旱季进城务工、农忙返乡经营，政府提供季节性用工对接和交通补贴。关键要打通城乡要素壁垒，如建立农村集体建设用地入股产业园机制，让返乡者带地、带资参与县域经济。此举既缓解城市压力，又为乡村注入持续活力，形成“城乡互促”的人口流动新格局。
纵观各地实践，应对农民工规模性返乡滞乡，本质是通过政策创新将农村从“缓冲带”升级为“发展区”。地方需要摒弃短期救济思维，转向长效产业赋能、技能重塑与制度保障，让返乡成为主动选择，而不是被动接受。在城乡融合中重构就业、创业、公共服务三重网络，使农民工群体真正成为乡村振兴的建设主体，实现“回流不滞留、返乡即兴乡”的共赢图景。（YXT）
