地方政策追踪与观察 2025-12-02
地方政策追踪与观察 2025-12-02
从2016年国务院提出多措并举盘活企业存量资产，到今年湖北提出“三资改革”、安徽推进“大资产”统筹管理改革，盘活存量资产已成为各地挖掘资源潜力、提升资产效益、促进高质量发展的重要抓手。在这一方面，呼和浩特市作为内蒙古自治区的省会城市，同时还是“加强财政资源和预算统筹”专项试点地区，近几年通过持续探索，逐步形成了一系列具有启发意义的实践经验。
第一，明确制度，让盘活存量资产有规可依。近年来，呼和浩特市出台了《呼和浩特市属国有企业闲置资产盘活工作方案》《市属国有企业低效无效资产盘活处置工作机制》等文件，对盘活重点领域、底数摸排、精准施策、调度管理、经验总结等做出系统部署，并对国资、财政、自然资源、税务等部门的职能分工予以明确，形成协同高效的工作体系。同时，该市构建盘活存量、防控增量的长效机制，从紧盯目标任务、落实责任分工、规范盘活程序、加强调度考核等方面提出具体要求，使盘活工作真正实现常态化推进。
第二，摸清家底，让资源账本一目了然。为了防范国有资产流失，市国资委组织市属国有企业通过查阅档案资料、实地盘点、产权溯源等手段，精准排查识别因产权不清、凭证缺失、程序滞后导致长期游离于企业账外的房屋、土地、设备等资产，形成“一企一清单、一项一档案”。同时建立跨部门协调机制，与住建、自然资源等部门协同发力，依规出具权属确认材料，推动资产依法确权入账。此外，该市还委托专业机构开展专项审计，全面掌握企业资产的底数和使用情况，并按照主业资产、低效资产、可处置资产进行分类台账管理，实现资源全口径清晰可控。
第三，分类施策，构建针对性盘活方案。按照资产属性匹配“退出、划转、整合”最优解，分类实施、推动集中。市场化清退一批，依托产权交易中心公开挂牌转让牧业、信息管网、矿权等非主业资产；剥离划转一批，按照主业相近原则，将物业、出租车、农博园等非主业资产剥离划转至资产业务关联度较大的企业；重组整合一批，将主营业务相近的业务进行内部整合，减少管理层级，调整同质化经营，推动市属国有企业非主业资产转变为主业资产。此外，该市组织企业编制年度投资计划，强化投资事前、事中、事后监管，严控市属国有企业非主业投资，避免因盲目决策、管理不善，导致非主业或低效资产无序增加。
第四，引入民资，将盘活与招引相结合。该市博峰物流园内某地块，长期用于燃气热力集团供热管材临时存放，生产经营效益极低。为充分发挥资产效益，燃气热力集团精准对接园区产业发展规划，与内蒙古顺丰速运公司开展合作，将顺丰呼和浩特中转枢纽落户该地块。值得注意的是，燃热集团创新提出了“投资+设计+施工+运营”一体化合作模式，由燃气热力集团所属公司提供土地，通过公开招标选定社会资本负责项目的全部投资、设计、建设及后续运营工作，并以建成后的车间与内蒙古顺丰速运公司间的厂房租赁收入作为社会资本收益来源。这一模式不仅实现存量资产高效利用，还带动顺丰及其配套企业落地，为园区内餐饮、住宿、办公等资产进一步盘活奠定基础，促进就业与区域经济活动持续增长。
第五，定期整顿，让资产资金“动起来”。呼和浩特市加大力度统筹上级与本级资金，对无明确项目的上级资金，优先用于目标相近、管理方式统一的项目；对政策到期、绩效不高的项目，及时调减本级预算资金并收回资金用于其他重点支出。市本级原则上每年分两次集中清理财政存量资金，所有资金由财政部门统一分配和管理；因政策或项目调整无法支出的资金，及时统筹使用，实现资金有序流转和集中财力办大事。
总的来看，呼和浩特市的实践表明，盘活存量资产不仅是一次资产层面的专项治理，更是一场涵盖制度建设、账目管理、投融资改革和财政统筹的系统工程。只有坚持制度化治理、市场化运作和精细化管理并行，才能真正让沉睡资产变成发展动能，让有限资源发挥最大效益，为地方经济高质量发展提供更坚实的支撑。(PMS)
