地方政策追踪与观察 2025-12-23
地方政策追踪与观察 2025-12-23
近年来，随着全国统一大市场建设深入推进，单纯依靠土地、税收等优惠政策吸引企业的传统招商模式已难以为继，地方招商引资工作正经历一场从理念到实践的深刻变革。从“拼资源、拼政策”到“比服务、比生态”，各地政府正在探索一条更加可持续、高质量的发展路径。面对新形势，发达地区率先转变思路，以构建产业生态为核心，通过创新招商机制、优化产业布局，为区域经济注入新动能。
一是招商理念从政策优惠，向生态赋能转变。上海虹口区推行“基金、土地、场景、会展”四位一体招商模式，陕西西安市绘制重点产业链招商图谱，这都体现出招商引资不再是为短期数据漂亮，而是着眼于长远可持续发展。过去地方政府热衷比拼税收减免、地价优惠，但现在国家明令禁止违规实施优惠政策，企业也更期待公平有序的市场环境和长期可持续的发展前景。安徽合肥在这方面表现突出，他们打造“创投城市计划”2.0版，建设资本、创新、场景、政策一站式全要素服务平台。湖北葛店经开区的变化更是明显，他们从过去只有四五个人的招商局，转变为组建专业招商公司，在北上广深设立驻点，开展产业研究分析，实现了从盲目找项目到按图索骥，从被动等待到主动谋划的转变。
二是产业链招商成为主导模式，从“引来一企”到“繁荣一链”。安徽滁州健全先进光伏和新型储能、半导体等“8+3”产业链“链长制”及工作专班机制，通过编制产业图谱靶向定位，今年新引进项目中，“8+3”产业链项目占比高达90.1%。浙江鄞州推动“3+8+2”产业链培育，重点发力先进制造业、数字经济、低空经济等战略性新兴领域，同时将本土企业增资扩产视为最有效的招商途径。链式招商的最大优势在于能够形成网络效应，一家龙头企业的落地，意味着研发、配套、物流、服务等一整套上下游环节的随之聚合，从而对产业链上下游企业形成有效吸引力。
三是场景招商崛起，为技术创新提供真实试验场。上海漕河泾开发区通过开发试验、训练和应用等场景，为企业提供需要的服务。在园区内，一家公司研发的配送机器人灵活穿梭，熟练地避行人、乘电梯，将餐品送到用户手中。企业创始人感慨，“开发区为企业提供了一个宝贵的真实试验场”。安徽芜湖市聚焦新能源汽车和智能网联汽车、机器视觉、航空航天等优势领域，发布全域智慧城市建设、重点产业转型升级等100多项场景应用机会清单，加速推动从“给政策”到“供场景”、从“拼资源”到“创价值”的战略跃升。合肥市帮助云洲智能围绕巢湖、天鹅湖打造无人船应用场景，协调解决融资、选址、泊位等关键问题，为其举办专场场景挖掘和产业链对接活动。场景招商的优势在于，应用场景能让企业的技术创新得到真实检验，是助力跨越创新“死亡之谷”的重要桥梁，对企业乃至整条产业链供应链有强大吸引力。
四是专业化招商机制逐步建立，从人海战术到精准出击。江苏淮安建强制造业招商、建精科技招商、建优服务业招商“三支队伍”，常态化开展高频次、小分队、精准化、专业化招商。在淮安工业园区，化工专业硕士出身的招商人员张伟浩凭借扎实的产业知识，在上海国际化工展览会上敏锐捕捉到总投资10.5亿元海森化工项目的投资意向，为企业量身定制落地方案，最终成功推动项目落户园区。浙江鄞州创新建立“投资鄞州”全球合伙人平台，吸纳毕马威、安永咨询、星展银行等33家具有海外产业背景和行业影响力的机构加入，通过这一平台拓宽合作界面，获取优质项目信息。专业化招商不仅体现在队伍建设上，还表现在服务机制的创新，葛店经开区建立“一周一调度、一周一签约、一企一包保”的工作机制，每个项目配备“首席服务员”，将政务服务从“管理”转向“陪伴”，大大提升了招商效率。
五是科技招商与人才战略深度融合，创新“双招双引”机制。安徽芜湖市发布《支持“鸠兹科创湾”人才集聚发展的若干措施》，到芜创新创业的国内外顶尖人才，最高可获1亿元项目经费与股权投资，并叠加300万元购房补贴。蚌埠市首次以“按薪定才”的方式，为首批45名产业高层次人才兑现安家补贴320余万元，是不是人才由企业说了算，激发了企业引才育才内生动力。四川绵阳充分发挥中国科技城优势，拥有国家级科研院所20家、国省级创新平台超260个、两院院士29名，他们建立院地“双向奔赴、相互赋能”工作机制，常态化开展“校（院所）企双进·找矿挖宝”等科技成果转化对接活动，推动激光穿透成像、半导体光掩膜基板等一批重大科技成果在绵转化。淮安市建立科技含量、创新能力双核心评价标准，重点围绕项目研发实力、科创人才团队、知识产权布局等维度，精准构建起科创项目“筛选网”，并设立科技招商局，统筹推进全市科技招商工作。
六是营商环境持续优化，从管理者转变为长期合作伙伴。浙江鄞州打出政策服务升级、助企活动提升、专项行动推进三位一体的组合拳，创新打造菜单式、点餐式服务体系，形成覆盖用工、融资、审批等多维度的赋能矩阵，企业稳定率高达99.8%。湖北葛店经开区配备21名服务管家，“亲清在线”平台实现企业诉求快速处理，一位企业负责人感慨的“三小时解决问题”，正是这种服务效率的生动体现。安徽合肥创新科技、场景、展会招商模式，健全产业链专班、属地投促部门、科大硅谷、场景公司全流程一体化招引服务体系。江苏淮安针对性推动法治环境建设，重点破解涉企执法不公、商事纠纷调解难等痛点，良好的法治环境和政务服务效能显著激发市场活力。
总体来看，新形势下地方招商引资和产业布局正经历深刻变革，从短期功利导向转向长期生态构建，从单打独斗转向协同发展，从要素驱动转向创新驱动。优惠政策可以复制，但产业生态难以模仿；土地资源有限，但创新活力无限。当开发区能够为企业提供完整的产业链、充足的人才供给、高效的政务服务和活跃的创新氛围时，就形成了真正的核心竞争力。未来，地方招商引资的成功将越来越取决于能否构建起适宜产业发展的“热带雨林”式生态，让企业能够“进得来、留得住、长得好、走得远”，从而实现区域经济的高质量可持续发展。（YXT）
