地方政策追踪与观察 2025-12-30
地方政策追踪与观察 2025-12-30
生产性服务业作为为生产过程提供专业服务的产业，已成为推动制造业转型升级、培育新质生产力的关键力量。当前，各地正探索符合本地特色的发展路径，通过政策引导、产业融合、数字赋能等多元化方式，推动生产性服务业向专业化、高端化发展。
一是以专业化细分引导产业升级，通过聚焦优势产业打造特色生产性服务生态。深圳市坪山区围绕新能源汽车、生物医药、集成电路等核心产业集群，针对性打造临床试验CRO、车规级芯片验证平台、动力电池回收金融等生产性服务新模式，切实补齐区域产业服务短板。青岛市构建了“9+X”服务型制造模式，聚焦工业设计、定制化服务、供应链管理等九大领域，推动制造业由生产型向服务型转变。该市通过培育国家级服务型制造示范企业，引导企业从产品制造商向综合解决方案提供商转型，如海尔集团通过打造物联网生态品牌，实现从价格交易到价值交互的升级。苏州市则推出“311”服务业体系，瞄准要素支撑服务、质效提升服务等三大方向，重点发展11个生产性服务细分领域，通过专业化分工提升产业附加值。
二是通过数字化转型赋能制造业智能化变革，布局数字基础设施与服务平台。南京市推动工业互联网平台建设，埃斯顿自动化等企业通过测试智能工业机器人、建设5G智能工厂，实现生产流程的数字化监控与优化。青岛市培育省级以上工业互联网平台50余个，其中国家级平台14个，通过构建产业“大脑”提升产业链协同效率。例如，双星集团开发的“胎联网”模式，通过数字化手段建立与用户的直接联系，实现轮胎全生命周期管理。杭州市在2025年政策中明确支持软件和信息服务业发展，培育省级工业设计中心，推动人工智能、云计算等技术在研发设计领域的深度应用。江西省围绕12条重点产业链，构建链主企业和公共平台的产业生态，盛泰精密光学通过5G智能工厂整合物流与检测系统，将摄像头模组日产能提升至20万颗。
三是构建区域特色产业集群，依托产业基础打造差异化生产性服务业生态。深圳市依据区域优势进行分工布局：南山区聚焦新型电子信息与信息技术服务业；福田区发展金融与信息服务；宝安区做强电子信息与新兴产业，形成协同发展格局。重庆市提出与其“33618”现代制造业集群体系适配的18个生产性服务业方向，推动产业由“制造”向“创造”跃升。青岛市推进生产性服务业“十百千”工程，计划打造10个生产性服务业集聚示范区、100座专业特色楼宇，通过载体建设促进产业集聚。东莞市则聚焦人工智能、商贸物流等领域，计划到2027年形成100个生产性服务业集聚区，通过资源整合提升产业辐射能力。
四是通过开放合作提升国际竞争力，积极链接全球资源构建服务业开放新格局。深圳市依托前海深港现代服务业合作区，加强与香港、澳门在金融、物流等领域的规则对接，推动资本、人才等要素跨境流动。上海市作为生产性服务业发展的典范城市，重点推动产业互联网平台“集群”做大做强，通过深化高水平开放赋能产业升级。广州市通过健全服务型制造发展生态，支持企业利用新一代信息技术催生新服务，广汽、欧派等示范企业服务收入占比已达30%以上。一些地区还积极参与国际标准制定，如在人工智能、数字经济等领域深化国际合作，培育“中国服务”的全球影响力。
五是以政策创新优化产业生态，通过制度供给激发市场主体活力。青岛市对国家示范企业给予重奖，并成立全国首个城市级服务型制造联盟，通过政策组合拳引导企业转型。广东省构建系统政策体系，提出到2027年培育100家服务型制造示范企业、100家示范平台，并对生产性服务业集聚区建设提供用地、资金支持。江西省建立省市县三级培育机制，将示范创建纳入政绩考核，并设立专项奖励资金，形成政策与转型的良性互动。北京市则注重土地、财税、金融等制度创新，发挥科创、资源优势加强信息技术服务与制造业融合，将政策重心放在改善制造业企业形态上。
六是强化人才与创新要素供给，通过产学研协同破解产业升级瓶颈。深圳市构建猎头、高校、企业的联合培养机制，为生产性服务业提供战略科学家与高水平人才支持。浙江省引导高校、科研院所参与新型研发机构建设，提供技术研发、中试熟化、技术转移的全链式服务，加速科技成果转化。青岛市支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，如海尔中央空调工厂通过柔性化定制发展设计、运维一站式服务，实现由装备制造向系统集成转型。针对人工智能等领域500万的人才缺口，多地还通过实施专项人才培养计划、完善人才激励机制，为产业升级提供智力支持。
国内各地发展生产性服务业的经验表明，成功的路径需要结合区域产业基础与资源禀赋，通过专业化分工、数字赋能、开放合作与政策创新，实现制造业与生产性服务业的深度融合。未来，随着国内经济向高质量发展迈进，生产性服务业将作为提升产业链价值、培育新质生产力的关键引擎。(YXT)
