地方政策追踪与观察 2026-04-07
地方政策追踪与观察 2026-04-07
在数智经济的时代背景下，我国人工智能领域发展成果显著。数据显示，国内AI大模型周调用量已连续五周增长，并持续超过美国水平；同时，其增速亦明显高于全球平均水平和美国。在这一趋势背后，算力正逐步成为与土地、资本并列的重要基础性生产要素。中国信息通信研究院测算显示，算力每投入1元，可带动约3至4元的GDP增长。正是这种显著的乘数效应，推动各地将算力基础设施纳入战略重点。作为传统工业大省和数字化转型的重要区域，山东近年来围绕算力资源配置优化、使用效率提升和产业赋能，逐步构建起以“双向补贴+平台整合”为核心的政策体系，在全国范围内形成了具有代表性的探索路径。
从政策设计看，山东首先通过财政激励降低算力使用门槛，并引导供给侧优化资源结构。2026年，山东在既有政策基础上进一步完善数据基础设施奖补机制，在提升支持力度的同时扩大覆盖范围、简化申报流程，使企业和科研机构能够更加便捷地获取先进算力资源。在具体实施中，“算力券”成为关键抓手，其奖补比例由此前合同金额的5%提升至10%，部分情形下可达20%，单个企业累计奖补上限为500万元。通过直接降低采购成本，有效提升企业使用算力的意愿，缓解“算力贵、算不起”的现实约束，从而支撑新质生产力发展。同时，政策将奖补对象拓展至企业、高校、科研院所及社会组织等多元主体，并强调“算力赋能效益显著”的应用导向，引导财政资金更多流向具备实际产业价值的项目。
与传统补贴模式不同，山东在制度设计上突出“供需双向激励”。一方面，对需求侧企业购买算力给予补贴，推动更多应用场景落地；另一方面，对供给侧算力服务商同样给予支持，促进其提升服务能力与产品标准化水平。根据相关政策，物理机房位于省内、具备10000TFLOPS以上智能算力供给能力的企业，也可申请“算力券”奖补。这种“双向补贴”机制有效避免了单边刺激带来的结构性失衡，推动算力市场逐步形成良性循环。通过财政引导，省内数据中心优先布局人工智能算力，进一步放大算力基础设施对数字经济的带动效应。
在算力生态构建方面，山东同步推出“模型券”“语料券”等政策，对大模型研发和行业语料库建设分别给予最高100万元和150万元的一次性支持，进一步完善从底层算力到上层应用的支持链条。通过“算力—数据—模型”的全链条布局，推动人工智能产业由基础设施向应用创新延伸，逐步形成更具持续性的产业生态体系。
如果说财政政策主要解决“用得起”的问题，那么平台建设则着力破解“找得到、用得好”的难题。2026年3月，山东省一体化算力服务平台正式上线，成为全省统一的算力资源管理与服务门户。该平台打通省内主要数据中心，实现算力资源的集中展示与动态监测，并构建覆盖供给、利用、能耗与应用等多维度的监测体系，通过140余项指标实现精细化管理，为政府决策与资源优化配置提供数据支撑。
更为关键的是，该平台在供需对接中发挥了枢纽作用。长期以来，算力资源存在结构性矛盾：一方面部分数据中心利用率不高，存在闲置算力；另一方面中小企业却难以及时获取适配资源。针对这一问题，平台通过标准化产品发布与定制化需求对接机制，使供给方能够高效触达市场，需求方也能快速匹配资源，实现“算力找需求、需求寻算力”的双向流动。截至上线初期，已有450余家单位入驻，发布需求与产品数十项，完成百余笔交易，交易金额超过4亿元，初步验证了平台在提升资源配置效率方面的成效。
总体来看，山东的算力支持政策呈现出三方面突出特征：一是以财政补贴为杠杆，对供需两端同步激励，激发市场活力；二是以平台为枢纽，实现算力资源的统筹管理与高效配置；三是以应用为导向，推动算力由“资源优势”向“价值优势”转化。这种多维协同的制度安排，使算力不再是孤立的基础设施，而成为驱动产业升级的重要工具。基于山东的实践经验，其他地区在推进算力发展时可重点借鉴：其一，探索“双向补贴”机制，在扩大需求的同时优化供给结构；其二，建设统一的算力服务平台，打通供需两端，提升配置效率；其三，加大对高效应用场景的支持力度，充分释放财政杠杆效应。(PMS)
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