地方政策追踪与观察 2026-04-07
地方政策追踪与观察 2026-04-07
在推动共同富裕的宏大叙事中，财政政策扮演着至关重要的角色。其不仅是政府进行宏观调控、优化资源配置的工具，更是直接作用于居民收入增长、缩小城乡区域差距的关键杠杆。近年来，从东部沿海的发达都市到中西部的高原山区，各地都在积极探索符合自身禀赋的财政促增收路径，形成许多值得深思的实践经验。
一是发达地区着力构建多元化的收入增长机制，特别是在工资性收入和财产性收入上做文章。以上海为例，作为经济高地，其财政政策精准聚焦于初次分配环节，致力于健全“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”的薪酬体系。通过持续上调最低工资标准、推行工资集体协商制度，并推动企业薪酬向关键岗位和技能人才倾斜，有效保障工资性收入的稳定增长。同时，上海正积极拓宽城乡居民财产性收入渠道，通过盘活农村闲置房屋、促进农村土地经营权流转等方式，让资产成为农民增收的新源泉。这种思路在广东同样得到体现，广东不仅通过“粤菜师傅”“广东技工”等工程大规模开展技能培训，促进就业增收，还鼓励上市公司推进员工持股计划，并研究盘活农户住房资产，旨在让居民分享更多资本市场的红利。发达地区的实践表明，当经济发展到一定阶段，财政政策需要从简单的补贴转向更复杂的制度构建，通过优化市场环境和完善分配机制来激发内生增长动力。
二是欠发达地区更侧重于发挥财政资金的“杠杆”和“造血”功能，将产业帮扶作为促增收的核心。在湖北，财政资金通过“点、线、面”协同发力，支持国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇建设，成功撬动近90亿元的社会投资，带动大量农民就业增收。安徽黄山市创新财政衔接资金的使用方式，通过提前谋划项目库、遴选市级示范项目，并组建“强村公司”盘活闲置资源，使财政资金像“滴灌”一样精准投向特色产业链，实现农村居民收入的显著跃升。这些做法启示我们，对于产业基础相对薄弱的地区，财政不能“撒胡椒面”，而应集中力量，通过打造示范样板和延长产业链条，将有限的资金转化为可持续的产业竞争力，从而为农民创造稳定的就业岗位和经营性收入。
三是以工代赈成为连接基础设施建设与群众即时增收的“温暖桥梁”，在欠发达地区尤其彰显其独特价值。国家发展改革委每年下达数十亿元的以工代赈中央投资，专门用于支持脱贫县等欠发达地区的小型基础设施项目，并明确要求优先吸纳当地低收入群众参与建设、发放劳务报酬。在四川阿坝州，当地结合高原农牧生产节律，推行“村民自建、弹性务工”模式，让群众实现“放牧、务农、务工、顾家”四不误，2025年全州通过此类项目发放劳务报酬超1亿元，人均增收5000元以上。四川炉霍县更是创新EPC加以工代赈模式，将市场化工程管理的效率与以工代赈的惠民温度相结合，破解高原地区项目“效率与公平难兼顾”的难题。这种模式不仅改善当地基础设施，更让群众在参与家乡建设的过程中获得实实在在的收入和技能，增强发展的内生动力。
四是财政政策积极推动农村改革，通过盘活“沉睡资产”来激活财产性收入的增长潜能。在许多地方，农村的宅基地、农房、集体经营性建设用地等长期处于低效利用状态。浙江作为共同富裕示范区，率先探索农村集体资产股份权能实现的新形式，如股权流转、抵押和跨社参股，并支持建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。在广东广州的从化区米埗村，通过“村企民”合作模式盘活闲置农房，村集体收入在十年间实现数十倍的增长。江西瑞金市推行保底收益和劳动增收模式，引导农户通过资产入股、土地流转等方式参与产业发展。这些改革实践的核心在于，财政资金和政策起到“催化剂”和“定心丸”的作用，降低产权交易和市场化运营的风险与成本，让农民敢于、也乐于将手中的资源转化为能够带来持续收益的资本。
五是东西协作与省内帮扶的财政协同机制，为区域协调发展提供强大推力。广东实施的“百县千镇万村高质量发展工程”是一个典型范例。省级财政投入巨资设立专项保障资金，并创新建立省级纵向支持和市际横向帮扶的新型协作机制。珠三角6市实现对粤东粤西粤北地区市县两级帮扶全覆盖，并通过共建产业转移合作园、创新税收利益共享模式(如广州-清远合作园)，从过去的单向“输血”转向合作“造血”。在浙江，省级财政牵头实施“百万家庭奔富行动”，联合十多个部门精准画像低收入群体，谋划增收、共享、减负、补偿四条路径。这种跨区域、跨层级的财政协同，打破行政区划的壁垒，促进人才、资本、产业等要素的合理流动和优化配置，让先发地区的优势能够有效带动后发地区的发展，为缩小区域差距提供制度化的解决方案。
六是财政资金更加注重“志智双扶”和技能赋能，将提升人力资本作为长效增收的根本。促进增收不能只靠“给钱”，更要“赋能”。安徽桐城市财政拨付专项资金用于高素质农民培育，并联合开展“优秀新桐城人”评选奖励，激励本土人才成长。国家在推广以工代赈时，也特别强调“鱼渔双授”，要求项目不仅发放劳务报酬，还要通过多种方式开展技能培训，让务工群众“既拿报酬、又长技能”。陕西甘泉县通过财政支持，开展大量针对蔬菜、畜牧、经济林果的专场技术培训，累计培训农户上万人次。上海的计划更是系统性地提出要“着眼投资于人”，通过文化赋能和技术赋能，提高居民运用数字网络、AI工具的基础技能，从而提升其劳动价值和增收能力。这标志着财政理念的深刻转变：从关注短期的收入转移支付，转向投资于人的长期发展能力，这才是阻断贫困代际传递、实现可持续增收的治本之策。
综观各地的探索，财政促进居民增收的路径正呈现出从分散到集成、从短期到长效、从输血到造血的演变。发达地区在制度创新和市场深化上先行先试，欠发达地区在产业培育和以工代赈上精准发力，但共同的目标都是构建一个更加公平、更有效率的收入分配格局。未来的挑战在于，如何进一步推动财政政策的精细化、差异化，并加强各项政策之间的协同耦合，让财政资金在促进居民增收上，发挥出更强大、更温暖的乘数效应。(YXT)
