地方政策追踪与观察 2026-04-14
地方政策追踪与观察 2026-04-14
在“十五五”规划纲要中，国家明确提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业向智能化、绿色化、融合化方向加快转型升级，产业数字化与智能化已成为重塑区域竞争力和培育新质生产力的关键抓手。在这一背景下，地方层面的探索不断加速，其中宁波在这一政策指引下已逐步构建起覆盖政策体系、产业生态与要素支撑的整体框架，为制造业高质量发展提供了有力支撑。
首先是政策体系框架的搭建。在制造业基础雄厚、产业门类齐全的背景下，宁波较早将数字化与智能化转型上升为城市发展战略主线。早在2016年，宁波就提出“机器换人—智能化生产线—数字化车间/智能工厂”的“点线面”转型模式，从单点设备更新起步，逐步延伸至生产流程再造与企业整体数字化升级。在此基础上，2019年推进“5G+工业互联网”融合试点，推动通信技术与制造场景深度嵌入；2021年提出“产业大脑+未来工厂”模式，通过数据驱动实现生产、供应链与市场的协同优化；2023年进一步推出以“1+1+N+X”和“一县一业一案”为核心的中小企业数字化改造方案，将转型重点从龙头企业扩展至更广泛的中小企业群体，形成分层分类推进机制。
在产业层面，宁波坚持以优势产业为突破口，将数字化转型嵌入产业集群发展之中。以绿色石化为例，作为全国七大石化基地之一，该产业已形成从炼油、乙烯到下游化工新材料的完整链条。围绕“361”现代化产业体系，宁波提出到2027年培育形成3个万亿级产业集群和6个千亿级产业集群，将数字化、绿色化与融合化作为核心方向，推动产业由规模优势向质量优势转变。
与此同时，宁波在财政与金融政策上持续加码，为企业数字化转型提供多元化支持。2025年，全市财政支出69.1亿元重点投向绿色石化、新能源汽车、高端装备与新材料等关键领域，并通过支持专精特新“小巨人”企业培育，强化产业链关键环节的技术能力。在金融端，宁波通过设立智造产业基金，首期规模10亿元，重点支持工业互联网平台建设、智能装备改造及数字孪生技术应用，推动“技术—产业—资本”的良性循环。同时，依托纳税信用体系创新融资服务模式，联合多家银行简化审批流程、提高融资效率，并通过前置风险提示与政策解读，帮助企业提升信用水平与融资能力，使金融资源更精准地服务于实体经济转型。
在政务服务方面，宁波探索形成跨部门协同的“全生命周期”服务体系。税务部门联合多部门组建“政策专家团”，通过上门辅导、风险诊断与项目挖掘等方式，为企业提供一对一穿透式服务，帮助企业明确研发费用归集口径，提升政策适配能力。同时，通过中小企业服务月等活动，开展税法宣传、财税辅导与融资对接，建立“一企一档”政策清单，实现从政策供给到落地执行的闭环管理。这种多部门协同的服务机制，有效缓解了中小企业在数字化转型中面临的信息不对称与能力不足问题。
在数据要素层面，宁波则通过制度创新推动数据资源价值释放。围绕数据流通与安全治理，构建涵盖准入管理、共享利用、收益分配与安全合规在内的制度体系，并通过城市可信数据空间实现数据全生命周期可追溯管理。在此基础上，宁波探索“平台+机构”的数据要素市场模式，一方面支持行业龙头企业建设数据流通平台，另一方面成立专业数据交易机构，提供产品登记、评估与交易服务，推动数据从资源向资产转化。以工业领域为例，基于工业操作系统构建的数据底座，已在多个龙头企业落地上万套智能工厂应用，实现从数据采集到决策控制的全链条贯通，显著提升生产效率与资源配置能力。
总体来看，宁波的产业转型实践呈现出几个鲜明特征：一是政策体系持续迭代，从单点突破走向系统推进；二是以产业集群为核心载体，将数字化转型与实体经济深度绑定；三是财政、金融与政务服务多维协同，形成综合性支持体系；四是以数据要素市场建设为突破口，推动新型生产要素加速流通与价值实现。这些经验为其他地区提供了具有参考价值的路径。因此，其他地区在进行产业发展转型时，可借鉴宁波的政策经验。一方面，应优先选择具备产业集聚优势的领域作为突破口，通过“以点带面”逐步推进；另一方面，在政策设计上需注重财政资金的引导作用与市场机制的结合，实现多种资源的聚集效应。同时，强化服务体系建设，通过信息对接、能力培训与风险辅导等方式，让政策能够充分触达企业。在路径选择上，可优先推进“轻量化、场景化”的数字化改造，通过典型应用场景验证效果，再逐步扩展至更大范围，从而在控制风险的同时实现转型升级的可持续推进。（PMS）
