地方政策追踪与观察 2026-05-12
地方政策追踪与观察 2026-05-12
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》，标志着我国环境建设方面的工作迎来新阶段。作为“两山”理论的诞生地，浙江湖州近年来在降低碳排放、污染治理、扩大绿化覆盖方面成绩斐然。这背后，是湖州在近年来逐渐形成了一套覆盖企业ESG评价、金融资源配置、产业投资以及居民绿色生活的绿色经济体系。
首先，最具代表性的探索是湖州建立的ESG评价体系。所谓ESG，即环境（Environment）、社会（Social）和公司治理（Governance）三大维度，是国际上广泛应用于可持续投资和企业评价的重要框架。湖州在最初发布ESG模型中，共设置环境、社会和治理3个一级维度、55个四级指标和95个底层因子，对企业形成0—100分的综合ESG评分。随后持续进行迭代更新，当地将“双碳”目标嵌入评价体系，引入“碳账户”和“碳效码”等内容，对企业碳排放总量、碳强度和能源利用效率进行量化评价。同时，在治理维度上，湖州还将亩均产值、研发投入、专利拥有量等产业评价机制纳入这一体系，将绿色减排与创新效率和高质量发展能力进行统一评价。此外，在持续的迭代更新中，湖州还针对工业、农业、建筑业和服务业建立分类评价模型，使ESG评价转向行业定制，提升了评价的可应用性以及可操作性。为了降低对企业的影响，湖州的ESG评价体系着力实现“全量化”和“自动化”。湖州依托本地一体化智能化公共数据平台，整合环保、经信、税务等17个政府部门以及30多个数据系统，实现100%线上取数和自动计算，使企业不必填报复杂的表格，系统也可自动生成ESG画像。
而真正让ESG体系产生影响的关键，在于它被直接嵌入了金融体系。湖州通过ESG评分，将企业绿色表现转化为可量化、可定价的金融信用。目前，湖州当地的工商银行、农业银行、建设银行等10余家银行，已经将ESG评价结果纳入信贷流程管理。湖州银行还建立了专门的ESG违约率模型，将企业ESG表现与财务数据结合，测算企业履约能力，并开发出ESG IT管理系统，实现“一键生成”ESG评级和违约概率。多家金融机构还根据该评价体系，推出金融创新产品。例如建设银行湖州分行推出“ESG可持续发展挂钩贷”，贷款利率直接与企业ESG评分及改善幅度挂钩；交通银行湖州分行则通过ESG利率调节机制，引导企业开展节能减排和低碳转型。这样的绿色金融体系让企业有了明显的动力进行ESG方面的治理。
除了银行信贷之外，湖州的绿色金融创新还向债券、保险、基金等领域延伸。2025年出台的《关于深化绿色金融改革的若干政策意见》，建立起覆盖绿色贷款、绿色债券、绿色保险和转型金融的综合支持体系。例如，对实现绿色转型目标的企业给予贷款补贴，对绿色普惠贷款给予贴息支持，对发行绿色债券的企业给予财政奖励，对环境污染责任保险和ESG保险给予保费补贴。这实际上是通过财政资金降低绿色金融的成本，提高金融机构参与绿色转型的积极性。
湖州另一项极具特色的探索是将绿色经济融入到居民生活方式和城市治理。当地推出的“生态身份证”，就是一个典型案例。通过数字化平台，居民低碳出行、垃圾分类等行为会被记录，并折算为“减碳量”和“绿币”。这些“绿币”能够兑换停车券、商超优惠券等生活权益。这让居民也有了充足的动力去践行绿色生活方式，可以说是另一种形式的“投资于人”。
当地还通过公共服务优化，让居民的各类低碳生活方式更加便捷。例如在出行方面，居民可通过“湖州市民通”小程序，像打网约车一样预约公交车，后台系统实时规划最优路线，既提升了公共交通效率，也降低了空驶和能源浪费。这类公交的票价也十分亲民，让低碳出行方式能够被更多市民接纳。
总体来看，湖州多年以来的绿色经济实践，核心是建立一套符合当地实际的ESG体系，把绿色发展“量化”，进而让金融机构接入这一体系，充分开展绿色金融的实践。同时，通过激励机制让居民形成绿色的生活方式，将“投资于人”和绿色发展相结合，最终实现绿色经济体系的全域覆盖。湖州的相关措施，为我国其他地区建设“美丽中国”提供了宝贵经验。（PMS）
