地方政策追踪与观察 2026-06-16
地方政策追踪与观察 2026-06-16
“新官不理旧账”过去是基层营商环境中的老问题。企业和政府签了合同、拿了承诺、垫了资金，结果项目推进到一半，领导换了、机构调了、财政紧了，原来的承诺就容易被搁置，欠款也变成“历史遗留问题”。对政府来说，这可能只是账本上的一笔旧账。但对企业来说，往往关系到现金流、银行贷款、员工工资和后续投资信心。
江苏的做法，首先是把政府履约从“道德要求”变成“法治要求”。《江苏省民营经济促进条例》明确规定，国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同约定，及时向民营经济组织支付账款。这句话看起来简单，但实际含义很重：政府和国企不能因为自己是强势一方，就随意拖延付款。也不能因为换届、换人、部门调整，就把原来签下的合同、作出的承诺当成“前任的事”。这就把“旧账”从领导个人意愿中剥离出来，重新放回法律关系和契约关系之中。换句话说，只要合同是真实有效的，政府就必须认账，不能选择性履约。
要真正理旧账，关键是先把账理清。过去很多拖欠之所以长期解决不了，并不是完全没钱，而是账不清、责任不明、口径不一。有的欠款在政府部门，有的在园区平台，有的在国企项目公司，有的是工程款，有的是招商承诺兑现，有的是服务采购费用。江苏推动对拖欠民营企业账款进行摸排，把欠谁的钱、欠多少钱、因为什么形成、对应哪个项目、责任主体是谁、是否存在争议、计划何时清偿，都纳入台账管理。这样一来，过去分散在各部门、各平台、各项目公司的欠款被显性化，避免“账在下面、责任在空中”。同时，也为分类处置打下基础：事实清楚、合同完整、验收完成的，应当尽快支付。存在工程量、质量、审计结算争议的，要先核定责任和金额。平台公司、国企和政府部门之间层层嵌套形成的三角债，则需要统筹化解，而不能简单把压力推给最后一环的企业。
江苏比较有操作价值的地方，还在于建立了信息共享和提醒督办机制。过去企业遇到拖欠，最怕投诉后在部门之间打转。财政说不是预算内项目，主管部门说要等审计，平台公司说上级没拨款，企业最后只能反复递材料。江苏强调县级以上地方政府建立信息共享、提醒督办机制，实际上就是要让财政、发改、工信、审计、国资、司法、信用等部门形成联动。企业反映账款被拖欠后，不应只由一个业务部门单独处理，而应进入统一平台或统一台账，由牵头部门分办核实。对事实清楚的欠款，限期提出支付安排。对进展缓慢的地方和部门，进行提醒督办。对长期无正当理由不处理的，再进入督查和问责程序。这样，企业诉求不再只是“递材料”，而是进入一个有时限、有反馈、有责任人的闭环。
更重要的是，江苏把拖欠账款清偿情况纳入审计、督查范围，这抓住了地方政府运行中的硬约束。过去清欠往往靠专项行动，运动式推进一阵子，风头过后又容易反弹。现在把清偿情况纳入审计、督查，就等于把“还不还旧账”变成政府运行评价的一部分。审计可以查资金安排、合同履约、支付进度，也可以查是否存在违规新增拖欠、变相拖欠、以票据替代现金付款等问题。督查则可以推动地方党委政府和部门负责人真正重视，不让清欠停留在财务口径。对地方干部来说，这意味着旧账不再是可以往后拖的“软任务”，而是可能影响考核、评价甚至责任追究的“硬任务”。
江苏还注意到，很多拖欠并不是到了付款环节才发生，而是在合同签订时就埋下了风险。一些政府项目和大型企业采购项目，表面上合同合法合规，但付款周期很长、支付条件苛刻，甚至把第三方回款作为付款前提。企业为了拿项目，只能先接受，后面就陷入长期垫资。江苏明确要求，国家机关、事业单位和大型企业不得要求中小民营经济组织接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任，不得强制接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，也不得利用这些工具变相延长付款期限。这个规定很有现实针对性。过去一些项目表面上没有拖欠，因为给了商票、电子债权凭证，但企业拿不到现金，还要自己去贴现融资，成本实际上转嫁给了企业。江苏把这些变相拖欠也纳入治理范围，说明它不是只看账面有没有“付款动作”，而是看企业有没有真正拿到可用资金。
地方旧账还有一个复杂之处，就是很多债务并不是政府部门直接欠企业，而是通过城投平台、国有企业、项目公司形成拖欠。江苏把国家机关、事业单位、国有企业一并纳入清欠范围，实际上是把政府信用、国资信用和市场信用放在一起治理。尤其是规定大型企业不得以收到第三方付款作为向中小民营企业付款的条件，这一点很关键。过去常见的说法是“上游没给我钱，所以我也没法给你钱”，但对中小企业来说，它没有能力承担上游资金不到位的风险。江苏的做法，是要求强势主体不能把风险层层下压，不能把民营中小企业当成免费的资金垫付方。
总体来看，江苏破解“新官不理旧账”的新办法，并不是单纯强调干部作风，是用法治化、清单化、闭环化的方式重塑政府履约机制。对地方政府而言，清理旧账看似是还历史欠账，实际上是在重建未来信用。只有旧账理清了，企业才敢继续投。只有政府承诺有刚性，地方招商才有含金量。只有把“新官理旧账”变成制度常态，营商环境才能从靠关系协调，转变为靠规则运行。(YXT)
