地方政策追踪与观察 2026-06-23
地方政策追踪与观察 2026-06-23
新疆地域广阔，棉花、林果等产业规模大，很多地方一眼望去就是成片的大田，这种农业形态天然适合无人机作业。但真正让无人机从“新鲜事物”变成农民手里的“常用工具”，并不是单纯因为技术成熟，而是政策、补贴、标准和产业配套一步步推出来的。
这几年，新疆低空农业发展速度很快。数据显示，2025年新疆补贴销售农用无人驾驶航空器接近9000台，位居全国第一，农用无人机保有量持续增长，年作业面积已突破数千万亩次。在昌吉回族自治州，农用无人机植保已成为重点推广技术，全年作业面积预计超过500万亩次，单机单日作业面积可达1500亩以上；和田地区墨玉县，无人机单日作业量达到800亩，效率比人工提高约200倍；柯坪县的无人机作业效率也比人工高20倍以上，每亩还能节省30多元人力成本。如今，从棉花、小麦、玉米，到红枣、核桃、蜜瓜，无人机已经不只是喷药施肥工具，还逐渐进入运输、巡田、遥感监测等环节，开始覆盖农业生产链的多个阶段。
新疆低空农业的发展，很大程度上是政策推动的结果。
首先是方向越来越明确。2024年，新疆政府工作报告首次提出推动低空经济产业发展；2025年中央一号文件则进一步提出，要拓展人工智能、数据和低空技术在农业中的应用场景。随后，新疆把低空经济列入重点任务，大型无人机产业被视为新的增长方向。2025年6月，新疆现代物流产业集群发展规划征求意见稿提出，在乌鲁木齐、喀什等地探索低空物流；新疆生产建设兵团也开始编制通用航空产业发展规划，希望形成覆盖全疆、连接中亚的低空经济圈。过去很多地方对无人机的理解还停留在“农业工具”层面，现在已经开始把它放进产业体系和区域经济布局里考虑。
补贴政策则直接影响了农民的购机积极性。2025年，新疆和兵团分别出台农用无人驾驶航空器购置与应用补贴方案，把多旋翼、单旋翼植保无人机正式纳入农机补贴范围。同时，新疆将农机报废更新补贴种类从15类扩大到27类，植保无人机报废更新补贴标准提高50%，累计引导农户申请报废老旧农机6.9万台，兑付补贴资金2.5亿元。
补贴效果很明显。在乌鲁木齐县，农户购买植保无人机后可直接节省8.2万元成本；莎车县、巩留县等地，单台无人机补贴金额普遍在1.2万至1.5万元之间。过去很多农户觉得无人机“太贵”，现在门槛明显下降，无人机开始真正进入普通农业经营者的生产体系。
除了“买得起”，新疆也开始解决“怎么用”的问题。2025年，新疆发布《植保无人飞机农田施药作业技术规范》，并将在2026年1月实施，对药剂配比、飞行参数、安全要求等进行了统一。与此同时，《植保无人驾驶航空器场地管理运行规范》《植保无人驾驶航空器作业服务规范》等标准也陆续出台，涉及场地布局、服务流程、作业管理等内容，覆盖棉花、小麦、玉米以及果树等多种作物。北疆棉田盲蝽防治技术规程也在2025年正式推出。
这些标准看起来比较“技术化”，但背后其实是在建立一个完整行业。以前无人机作业很依赖个人经验，现在开始逐渐形成统一流程，对飞手培训、服务质量、作业安全都会产生影响，也有助于后续形成更成熟的市场。
与此同时，各地也在逐渐形成自己的低空农业模式。阿克苏把无人机物流和农业植保列为重点方向，通过补贴和税收优惠吸引企业落地；昌吉市正在建设农业植保低空智能调度平台，计划覆盖72万亩农田；石河子则依托机场资源，发展通航服务、职业教育和低空农业，未来还准备扩大无人机飞播、喷洒和作物监测的应用范围。
人才培养也开始跟上。新疆重点人才支持计划已经把棉花、小麦、核桃、红枣等产业纳入专家团队建设范围；新疆理工学院则成立低空经济现代产业学院，并申请自治区低空遥感智能监测工程中心等平台，希望在技术研发和人才储备上形成长期支撑。
整体来看，新疆低空农业已经不只是简单“用无人机喷药”，而是在向完整产业体系发展。顶层规划、财政补贴、技术标准、地方平台和人才培养几条线正在逐渐形成配套，使低空农业从早期零散应用，慢慢转向规模化、规范化和智能化。
当然，当前仍有不少现实问题，比如飞手缺口、空域协调、多机协同和长期运营成本等，都还需要继续完善。但至少在新疆，无人机已经不再只是农业里的“展示技术”，而开始真正改变农业生产方式。对于一个地广人稀、农业规模化程度较高的地区来说，这种变化的意义，可能会比很多地方更加深远。(ZC)
