地方政策追踪与观察 2026-06-23
地方政策追踪与观察 2026-06-23
2026年五一档，一部成本仅1400万元、全部由素人出演的潮汕方言电影《给阿嬷的情书》票房突破6亿元，在超过50万名网友评分中维持9.1分高口碑。这只是近几年“潮汕热”的一个缩影。自2023年英歌舞以“中华战舞”姿态首次大范围“出圈”后，潮汕文旅持续升温。2026年春节假期，汕头累计接待游客约715.55万人次，实现旅游收入约71.56亿元，正月初二、初三连续刷新单日游客接待纪录，携程平台数据显示，汕头同时拿下全国年味旅游目的地和热门旅游城市增幅“双第一”。潮州春节期间外地来潮人数达到536.8万人次，旅游消费同比增长33.2%，进入2026春节特色年味游TOP10目的地前三。揭阳则围绕英歌等非遗活动举办200多场演出，并投入500万元专项资金推出上千场文化活动，同时发布行业首部《英歌文化传承与发展蓝皮书》。此外，揭阳潮汕机场年旅客吞吐量突破1000万人次，正式进入全国大型机场行列。
但问题也很明显：潮汕既没有北京那样的国家象征资源，也没有传统意义上的顶级旅游景观。一个曾被视为“存在感不强”的区域，为什么能在几年内迅速成为全国热门文旅目的地？背后其实是一套从省级到市级再到区县层层推进的政策体系。
最先起作用的，是广东省层面的制度框架。2025年，广东省文化和旅游厅在公开回应中提到，已出台《广东省非物质文化遗产条例》《广东省关于进一步加强我省非物质文化遗产保护工作的实施意见》，进一步完善非遗保护体系，同时持续推进岭南文化“双创”工程，指导推出舞剧《英歌》、歌曲《战舞英歌》等作品。与此同时，汕头小公园、潮州古城牌坊街等也被纳入非遗展示空间建设。省级政策真正解决的，其实是一个关键问题：如何让非遗不只是停留在博物馆和档案里，而是真正变成游客愿意体验、市场愿意消费、年轻人愿意传播的文化产品。英歌舞后来能从节庆活动逐渐变成持续性的文旅IP，与这种制度导向关系很大。
在省级框架之下，潮汕三市则开始根据自身特点“各自发力”。
汕头在影视和内容产业上动作较快。2026年4月，当地正式出台促进影视产业发展十二项服务措施，建立市级影视服务中心，形成从拍摄协调到版权保护的一整套服务机制。更早之前，汕头还通过文化产业发展专项资金，对内容创作进行扶持。《给阿嬷的情书》这类潮语电影能够出现，本质上并不仅仅是市场偶然，而是地方长期扶持本土文化表达的结果。
在英歌文化方面，汕头潮阳区推动制定《非物质文化遗产 潮阳英歌》地方标准，对动作规范、表演形式、教学传承等进行统一，尝试在保护传统和产业化之间找到平衡。濠江区则成立潮汕英歌舞文化研究中心，推动“濠江英歌”品牌建设。
相比“做内容”，汕头近年更明显的变化，其实是在服务意识上。2026年春节，由于游客激增导致酒店紧张，相关话题一度登上网络热搜。随后，汕头迅速开放市委党校及部分机关事业单位接待设施，共提供567间房、712个床位，并以不高于150元每间的价格向游客开放。这件事虽然不大，但反映出地方治理思路正在变化：过去更多是“管理游客”，现在则开始强调“服务游客”。
揭阳的政策则更偏向产业激励。2024年，当地出台《揭阳市促进旅游业发展奖励办法》，对创建国家级、省级旅游度假区以及新评定5A景区给予资金奖励。2025年底，揭阳又发布推动文化产业高质量发展的17条措施和12项重点扶持项目，明确支持“揭阳英歌”“揭阳青狮”等品牌，并推动沉浸式演艺项目建设。其核心逻辑，是通过财政和项目引导，把分散的文化资源逐渐转化为产业。
潮州则把重点放在古城保护与活化利用上。2024年出台《加强潮州历史文化名城整体保护工作方案(2024-2025年)》，提出28条措施，以申报世界文化遗产为牵引，推动古城保护和旅游开发结合。同时建设“潮人绣古城”国家文物保护利用示范区，用“缀绣”“拼绣”等潮绣概念串联古城资源，尝试把历史文化转化为更具体验感的旅游空间。这实际上是在解决很多历史古城都面临的问题：既不能把老城“修成假古董”，也不能只保护不利用。
到了区县层面，政策开始进一步细化。潮阳区推动英歌常态化演出，让英歌从节庆活动变成日常可观看项目；濠江区举办英歌舞发展大会，加强学术研究和社会传播；揭阳榕城区则借助“百千万工程”推动文旅招商，形成产业集聚。这些基层动作看似细碎，但真正决定了游客最终看到和感受到的内容。
今天回头看，潮汕文旅的“爆发”并不是简单依靠流量或短视频带火，而更像是一场长期积累后的集中释放。从英歌舞“破圈”到潮语电影爆火，从春节期间数百万游客涌入到潮汕机场跻身大型机场行列，其背后其实是一整套制度和市场共同作用的结果：省级政策解决方向问题，市级政策负责产业培育和资源整合，区县层面则把服务和体验真正落到细节上。政策降低了文化资源走向市场的门槛，而市场又反过来验证了这些文化产品的生命力。潮汕从“文化原乡”变成全国文旅热点，本质上也是地方文化、政策推动与市场传播共同形成的一次成功转化。(ZC)
