地方政策追踪与观察 2026-06-23
地方政策追踪与观察 2026-06-23
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“加快城市群一体化和都市圈同城化”。在此背景下，近日交通运输部、国家发展改革委等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案(2026—2030年)》，明确提出提升城际通勤效率、推动都市圈交通体系加快完善的目标。
近年来，随着城市群和都市圈发展进入纵深阶段，人口、产业和公共服务跨区域流动需求不断增强，便利化通勤已成为推动区域协同发展的重要基础。围绕降低跨城市流动成本、提升通勤效率，成渝、大湾区、长三角、长株潭等地区持续开展探索，通过完善交通基础设施网络、推动交通服务标准和票制体系互联互通、优化线路运营组织等方式，加快实现都市圈内部交通从“物理连接”向“功能融合”转变，为全国都市圈同城化发展提供了实践经验。
首先，完善基础设施建设，是提升都市圈通勤效率的基础。便利化通勤的核心在于缩短城市之间的时间和距离，因此各地普遍将轨道交通和快速路建设作为突破口，推动都市圈内部形成高密度交通网络。
轨道交通方面，多地探索利用既有铁路资源开行市域(郊)列车，提高外围城市与核心城市之间的通勤能力。成都、重庆积极推动既有铁路公交化改造，利用动车组增加开行频次并大幅降低平均发车间隔，实现了日均最大客流的快速增长，有效满足了都市圈内部产业和人口高频流动需求。
长三角则进一步推动跨省市域铁路建设。上海牵头推进上海大都市圈轨道交通协同发展，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通“四网融合”。2025年沪苏嘉城际铁路贯通，实现上海、苏州、嘉兴之间1小时通达；沪平盐线作为长三角首条跨省市域铁路，采用公交化运营模式，进一步增强跨省通勤能力。
在道路交通方面，各都市圈重点解决跨区域道路衔接不足问题。长三角持续推进省际“断头路”治理，首批17条省际断头路已全部打通，并实施高速公路扩容工程，提升区域路网承载能力。长株潭都市圈则通过建设芙蓉大道、潭州大道、洞株路等融城道路，加强长沙、株洲、湘潭之间快速联系，目前三市核心区域已实现半小时通达。成都也提出推进高速公路、快速路建设，打通城际道路瓶颈，提升成德眉资之间通勤效率。
其次，推动交通服务互联互通，是降低跨区域出行成本的重要环节。仅有交通线路连接，并不能完全实现便利通勤，还需要解决票制、支付、信息系统、标准规范等方面的不一致问题。成渝双城在这方面进行了较系统探索。两地建立跨省交通标准协同机制，围绕基础设施、运输服务、协同管理制定统一标准。目前，川渝两地已发布及在编交通行业区域标准21项，通过共同执行智慧高速、信息共享、电子客票等标准，推动交通系统“软连接”。在运输服务方面，两地推动300余个汽车客运站、1123条线路联网售票，实现“一卡通行、一码通用”；同时优化26条省际公交线路，部分线路通勤时间缩短60%。
粤港澳大湾区则进一步推动跨区域轨道交通服务融合。广东通过地方立法推动轨道交通协同发展，提出推动粤港澳之间票务互认、安检互认以及联程服务。广州、深圳等地探索统一票务体系，旅客可以使用城市交通卡、二维码等方式乘坐城际铁路，实现城际交通与城市公交服务衔接。
公交服务一体化也是提升短距离跨城通勤的重要方式。相比轨道交通，跨市公交建设周期短、调整灵活，适合覆盖都市圈外围地区。成都都市圈持续推进跨市公交建设，计划稳定开行19条跨市公交线路，并推动“一卡通刷、一码通乘、优惠共享”，覆盖更多区县。长三角目前已开通超过120条省际毗邻公交，覆盖沪苏、沪浙、苏皖等多个交界区域，让跨省出行逐渐接近市内通勤体验。
最后，优化线路运营组织，实现交通运营无缝衔接，是提升通勤体验的关键。都市圈通勤与传统城际交通最大的区别，在于强调高频次、低等待、公交化，因此需要改变传统铁路固定班次、提前购票的模式。
上海金山铁路探索多层次运输组织方式，根据不同需求设置直达、大站停、站站停等模式，并结合工作日、节假日调整运行计划，提高线路适配性。杭州、成都等地则推动市域铁路与城市轨道交通跨线运营，通过统一车辆制式和换乘体系，减少进城换乘成本。例如杭州杭富线与地铁6号线贯通运营，成都部分市域快轨与地铁实现同台换乘，有效解决外围地区居民进入中心城区的不便。
南京与马鞍山的市域铁路则探索跨省统一运营模式。项目采用“统一规划、统一设计、统一建设、统一运营、分段实施”的合作机制，南京段和马鞍山段由南京地铁统一运营管理，实现跨省线路统一调度、统一服务标准。线路开通后，两地居民可以刷同一交通卡出行，最高票价与南京地铁体系衔接，真正实现跨省通勤“无感化”。
从各地实践看，城市之间的通勤优化，不仅需要基础设施的建设与完善，还需要同步解决规划衔接、运营协同和公共服务融合等问题。成渝、长三角、大湾区等地区的探索表明，都市圈交通一体化需要构建覆盖基础设施、运营管理和服务体系的综合网络。未来，随着都市圈人口和产业联系进一步增强，如何通过更高效的交通组织方式，让更多居民实现低成本、高频率跨城流动，将成为衡量都市圈交通发展质量的重要标准。(PMS)
