地方政策追踪与观察 2026-06-16
地方政策追踪与观察 2026-06-16
近年来，随着全国统一大市场建设不断推进，如何破除地方保护和市场分割、营造公平透明的竞争环境，成为优化营商环境以及建设统一大市场的重要课题。近几年国家层面多次印发文件，对这一领域做出规范和指导。作为民营经济大省和市场经济活跃地区，浙江较早将公平竞争审查制度建设上升至改革实践层面，通过制度创新、数字赋能和基层探索相结合，逐步形成了一套具有地方特色的公平竞争治理体系。
首先，浙江在全国率先完成公平竞争审查制度的法治化探索。2024年，《浙江省公平竞争审查办法》正式施行，成为全国首部公平竞争审查政府规章。该《办法》以地方立法形式明确了公平竞争审查的适用范围、审查程序和监督机制，将涉及市场准入退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等领域的政策措施全部纳入审查范围，形成了较为完整的制度框架。
特别值得关注的是，浙江将招标投标和政府采购领域作为重点监管对象，针对地方实践中较为常见的设置地域门槛、所有制歧视、变相要求本地注册等问题进行了明确规范。同时建立“未审查不得出台”的硬约束机制，即未经公平竞争审查或者审查不通过的政策文件，不得进入合法性审查和决策程序，从源头上防止妨碍统一市场和公平竞争的政策出台。这种制度安排意味着公平竞争审查不再是政策制定后的补充程序，而成为政府决策的前置条件。
制度建设之外，浙江更大的特色在于率先推动公平竞争审查数字化改革。传统公平竞争审查高度依赖人工判断，专业性强、工作量大，基层往往面临审查能力不足、效率偏低的问题。对此，浙江多个地区进行了积极探索。
嘉兴市在全省率先打造公平竞争审查数字平台“E公审”，并与合法性审查系统“E法审”深度融合，创新形成“双审系统”。系统整合20余部法律法规和政策标准，构建包含4个维度、66项审查要点的智能审查体系，同时建立230余个敏感词和违规表述模型，通过大数据分析自动识别疑似排除、限制竞争条款，实现“AI初筛+人工复核”的审查模式。上线以来，单个文件审查时间由平均5个工作日缩短至1个工作日，效率提升超过80%，累计发现并整改大量疑似违规条款。
数字化改革在浙江并非嘉兴个案。温岭市率先建设行政垄断行为智能监测系统，对涉及经营主体的政策措施和招投标数据进行动态监测；绍兴市建设公平竞争智慧监管平台，利用AI语义分析技术对工程建设领域招投标文件开展自动识别和风险筛查，实现监管全过程留痕和可追溯管理。
除了技术创新，浙江还高度重视第三方力量和专业人才参与。温岭率先引入第三方评估机构开展公平竞争审查评估，并建立由律师、公职人员和专业人才组成的专家库；杭州萧山组建公平竞争审查专家人才库，为政府特许经营等复杂事项提供专业支持。嘉兴市也积极引入第三方律师事务所参与独立评估，形成政策起草部门、第三方机构、公平竞争审查部门和合法性审查部门“四位一体”的协同机制，有效解决了过去“自己审自己”的公信力问题。台州市椒江区则推动公平竞争审查与专职法律顾问制度深度融合，实现公平竞争审查和合法性审查“双重保障”。这些探索表明，公平竞争审查本质上是一项专业性很强的工作，仅依靠行政机关内部力量难以完全满足需求，引入市场化、专业化力量能够有效提升审查质量和公信力。
浙江的实践还体现出一个重要特点，即将公平竞争审查与企业服务结合起来。例如嘉兴在开展审查的同时，建立涉企优惠政策目录清单制度，将经过审查的政策精准推送给经营主体，实现政策透明化和公平化。这说明公平竞争审查并非单纯限制政府行为，而是在规范政府权力运行的同时，提高政策可获得性和市场预期稳定性。
总体来看，浙江促进公平竞争的经验包括政策法规先行、AI大数据赋能、引入第三方力量等。过去地方保护主义往往源于信息不透明、审查能力不足和激励约束失衡，而浙江通过法治化确立规则边界，通过数字化降低执行成本，通过第三方机制增强客观性，推动公平竞争审查从“运动式清理”逐步转向“常态化预防”。对于当前全国统一大市场建设而言，这种从事后纠偏转向事前防范、从人工审查转向智能治理、从单部门监管转向多主体协同的改革思路，具有较强的借鉴意义。(PMS)
