地方政策追踪与观察 2026-06-16
地方政策追踪与观察 2026-06-16
近年来，随着科技创新和产业变革加速演进，以及新质生产力成为产业升级的重要方向，地方产业竞争正转向围绕科技创新、产业生态和资本组织能力的综合竞争。在这一过程中，产业资本不仅成为推动技术创新和产业升级的重要工具，也成为地方国有资本实现保值增值的重要抓手。除已形成较为成熟产业投资模式的合肥外，无锡近年来在硬科技投资领域也取得了一系列成果。其经验是在长期制造业积累基础上，逐步形成了以产业资本为纽带、以市场化基金为工具、以产业生态培育为目标的发展模式。
无锡产业投资的一个重要特点，是资本运作建立在深厚制造业基础之上。作为传统制造业重镇，无锡长期积累了集成电路、高端装备、新材料等产业基础，形成了较为完整的产业链条和工程化能力。这种产业积累，使地方资本在选择投资方向时具备更强的产业判断能力，也为被投企业后续发展提供了应用场景和配套环境。以集成电路产业为例，无锡较早布局芯片设计、封装测试等产业环节，并在长期发展过程中逐步形成了对产业趋势和关键技术方向的判断能力。力芯微的发展就是典型案例。2002年，国内集成电路产业仍处于起步阶段，无锡国资旗下投资平台便参与支持企业发展。此后近20年间，企业经历行业周期变化、核心团队调整以及资本市场挑战，但地方资本并未因短期困难退出。最终，力芯微成长为消费电子领域重要电源管理芯片供应商，并登陆科创板。
在产业积累基础上，无锡进一步形成了资本招商和产业招商融合的发展路径，利用产业基金主动寻找产业链关键企业，通过资本纽带推动企业落地和产业集聚。近年来，无锡围绕人工智能、商业航天、先进封装等未来产业方向持续布局，通过基金投资提前卡位新兴赛道。
例如，无锡通过产业基金参与蓝箭航天、摩尔线程、智谱华章等项目，并不只是关注企业自身成长，而是更加重视其对区域产业生态的带动作用。蓝箭航天落地后，带动一批航空航天相关企业集聚；摩尔线程进入惠山后，推动相关配套企业布局；无锡对智谱华章的投资，则进一步推动人工智能技术与本地制造业结合，探索“AI+制造”的产业融合路径。对于地方政府而言，这类投资的价值不仅体现在企业估值增长，更在于通过资本连接形成产业链协同，使单个企业成长转化为区域产业竞争力提升。
无锡产业投资能够持续发挥作用，另一个关键因素在于逐步建立起专业化基金体系。截至2025年，无锡全市注册基金规模已超过6000亿元，形成市级产业基金、区级基金、专项基金等多层次产业资本体系。与此同时，无锡不断推动国资投资机制市场化改革，通过专业机构开展行业研究、项目筛选和投后管理，提高产业资本配置效率。此外，无锡通过制度创新缓解了国资投资科技项目“不敢投”的问题。硬科技企业通常具有研发周期长、技术路线不确定、失败概率较高等特点。针对这一问题，无锡推动建立尽职免责和风险容忍机制，对投资早期科技项目给予一定容错空间，使地方产业资本能够进入科技创新最需要资金支持的阶段。
除了资本投入，无锡还探索通过产业组织方式创新提升产业培育效率。近年来，无锡高新区推出“项目经理人制”，围绕人工智能、先进封装、航空航天等未来产业赛道，由专业人员负责项目全过程推进，协调技术、人才、资本、政策和应用场景。这一机制试图解决长期存在的科技成果转化难题，即科研资源与产业需求之间脱节的问题。通过明确产业方向、配置专业力量和强化资源统筹，无锡推动产业培育模式从过去依靠单个企业突破，转向政府、资本、科研机构和企业共同参与。其本质是提升产业组织能力，使资本投入、技术创新和产业发展形成闭环。
不过，无锡模式也具有较强的条件约束。从根本上看，这种产业投资体系依赖长期制造业积累和产业链基础。如果缺乏成熟产业生态，仅依靠设立基金、追逐热点赛道，可能难以形成持续竞争力。因此，对于其他地区而言，可复制的并不是某一个投资项目或者某一个热门产业方向，而是基于自身产业基础寻找切入新质生产力发展的有效路径。同时，无锡模式也意味着较高的资金和时间成本。许多硬科技项目需要长期资本陪伴，并非短期能够产生收益。因此，对于财力雄厚、产业基础较强的地区而言，产业资本可以成为培育未来产业的重要工具；但对于财政空间有限、产业基础薄弱的区域，则不能简单复制“产业基金+热门赛道”的模式，更不能盲目铺摊子追逐风口。相比大规模投入，结合本地优势产业进行精准选择，在关键环节给予企业长期支持，可能才是更加可持续的产业投资路径。
总而言之，无锡依托长期制造业积累，形成了对产业趋势和技术方向的判断能力，并通过产业基金、国资平台等方式，将资本招商与产业链培育结合，不仅关注企业成长，也注重构建区域产业生态。同时，通过市场化基金体系、风险容忍和尽职免责机制，提升国资投资早期硬科技项目的能力。对于其他地方而言，重要的是立足自身优势，选择适合的产业方向，通过精准投资和长期陪伴培育企业竞争力。(PMS)
