地方政策追踪与观察 2026-06-16
地方政策追踪与观察 2026-06-16
2025年，武功县电商交易额达到131.7亿元，同比增长25.43%；网络零售额110.72亿元，全网店铺超过5000家，新增电商经营主体22家，跨境贸易额突破1.02亿元。十多年前，这里更多还是“买西北、卖全国”；如今，已经逐渐形成“买全球、卖全球”的格局。
武功能走到今天，靠的不只是企业和市场，更重要的是一套围绕开放、金融和人才形成的政策配套。
武功最大的短板，其实是没有保税区和开放口岸。但距离它不到10公里的杨凌，却拥有全国唯一的农业特色综合保税区，同时还有自贸区、综保区和上合组织农业基地等多重政策优势，只是缺少成熟的电商企业和市场渠道。两地后来选择“优势互补”。
2025年3月27日，“武功电商专用保税仓”正式在杨凌综合保税区挂牌，成为陕西首个县域电商专用保税仓。随后，双方又签署区域协同发展合作协议，在跨境电商、保税物流、内外贸一体化、海外展销等10个领域推进合作。
这种合作最直接的效果，就是形成了一套适合县域企业的“代采”模式。
杨凌的平台公司负责海外采购、运输和报关，武功企业不用自己跑海外，就能直接在杨凌保税仓看货、选货、谈价格。保税仓还免费提供1万平方米仓储空间，货物卖出后再缴税，大幅减轻了企业压货资金压力。
一家年销售额超过10亿元的电商企业，以前从海外下单到货物入库，往往要等一个多月。现在，土耳其无花果、伊朗藏红花等产品能更快进入国内，再经过武功本地加工后销往全国。
对于一个没有口岸的内陆县来说，这种“借船出海”的方式，实际上等于用制度合作补上了地理短板。
除了货源问题，跨境电商另一个核心问题是资金。武功近几年把电商作为重点产业来扶持，围绕融资做了不少尝试，形成了“2+3+N”金融服务体系。“2”主要是联合金融机构建设县域金融生态和电商金融示范区，推出“武功电商贷”等专属产品；“3”则包括小微企业融资协调、政金企对接和“园区+基金+担保”机制；“N”则是各种配套金融服务，比如“金融顾问”“企小二”等。
这些政策最后都落到了企业融资上。目前，全县累计新增贷款8.2亿元，咸阳市金融担保平台新增担保贷款1.3亿元，规模位列全市县域第一。银企对接活动累计为180家电商企业提供贷款2.8亿余元。
对于跨境电商企业来说，现金流压力往往非常大，尤其进口货物周期长、周转快，融资能否及时到位，直接关系企业能不能活下去。很多当地企业都把这些金融支持看作“关键时候能顶上去”的保障。
相比资金，人才问题其实更难。跨境电商不是简单开网店，它涉及平台规则、物流、外语、选品、海外市场等一整套能力。武功在这方面的思路，是先把培训体系搭起来。
2024年7月，武功县跨境电商公共服务中心成立，累计开展跨境电商技能培训31期，覆盖950余人次，同时还提供产品展示、金融服务和海外渠道对接等功能。2025年，武功又与陕西师范大学、西安外国语大学等6所高校成立“产学研校地共同体”，建设大学生电商实训基地。
这些培训覆盖返乡农民工、失地农民、待业青年、退伍军人等不同群体，并采用“传统电商+跨境电商”双轨培训模式。
不少返乡创业者就是在这种体系里成长起来的。一些原本在深圳等地从事电商工作的人，回到武功后通过培训熟悉跨境平台运营，在产业园注册公司后，不仅自己创业，还带动周边就业。
这套“培训—创业—孵化—就业”的链条，对县域来说意义不小。它解决的不只是产业发展问题，还有年轻人回流和本地就业问题。
武功跨境电商的发展，本质上并不是简单“卖货”，而是一个内陆县域如何接入全球市场的问题。它没有沿海港口，也没有天然开放优势，但通过区域协同解决通道问题，通过金融政策解决资金问题，再通过培训体系解决人才问题，慢慢形成了一套适合自己的路径。2024年，武功跨境电商交易额为9500万元；2025年突破1.02亿元。数字增长背后，其实是县域经济和全球市场之间开始建立起新的连接方式。武功的经验说明，内陆县域未必只能依赖传统产业或本地市场。只要能够找到适合自己的开放路径，同样有机会进入更大的贸易网络。(ZC)
