地方政策追踪与观察 2026-07-07
地方政策追踪与观察 2026-07-07
2026年5月，全国首个大规模“算电协同”绿电直供项目——中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站在宁夏中卫正式投运。这一项目的落地，标志着宁夏算力产业进入新的阶段。短短十余年间，这座位于腾格里沙漠边缘的小城，已经从西北边陲成长为全国知名的“西部云谷”。截至2025年底，宁夏建成10个大型、超大型数据中心园区，全国TOP10算力服务商中已有6家落地宁夏，数据中心标准机架数量较“十三五”末增长7.3倍，智算规模位列全国第七，5G用户渗透率位居全国前列。与此同时，2025年宁夏新建78家先进级智能工厂，打造人工智能应用场景209个，引育人工智能相关企业150家，信息传输和信息技术服务业投资增长63.1%，规模以上高技术制造业增加值增长13.8%。数字经济正在快速改变宁夏过去以传统能源为主的发展结构。
宁夏算力产业的崛起，当然与当地气候冷凉、绿电资源丰富等自然条件有关，但真正让其完成从“边缘”到“中心”跨越的关键力量，仍然是持续多年的政策推动。可以说，宁夏算力产业的发展，本质上是一场国家战略、地方政策与资源禀赋共同作用的结果。
最重要的转折点，来自国家层面的顶层设计。2021年，《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》正式出台，“东数西算”工程启动，宁夏被纳入全国八大算力枢纽节点之一。这意味着，国家开始有意识地将东部的数据需求向西部资源地区转移，而宁夏正式进入国家算力布局核心版图。
实际上，在国家正式布局之前，宁夏已经提前进行了多年准备。2020年，中卫获批建设国家新型互联网交换中心，成为继杭州之后全国第二个拥有该平台的城市；2021年，中卫又获批全国一体化大数据中心国家枢纽节点，由此成为全国首个“双中心”城市，也是西部唯一的“双中心”城市。能够获得这一定位，并非偶然。早在2013年，亚马逊云科技就在中卫布局数据中心，宁夏也借此探索出与北京中关村合作的“前店后厂”模式，为后续国家战略落地积累了经验和基础。
国家政策的持续加码，则进一步放大了这种先发优势。2024年，国家数据局在宁夏部署算电协同先行先试任务；2025年，国家发展改革委明确支持宁夏推进算电协同发展；2026年，“算电协同”首次写入《政府工作报告》。在这一背景下，中卫大唐绿电直供项目得以顺利落地，实现了风光电与数据中心直接协同，也让宁夏在全国率先探索“绿电+算力”模式。
如果说国家战略解决了宁夏“能不能发展”的问题，那么自治区层面的政策，则更多是在解决“如何做大”的问题。近年来，宁夏把“东数西算”作为重点工程持续推进。2024年底出台的《“东数西算”工程宁夏枢纽建设实施方案(2025—2027年)》提出，到2027年数据中心标准机架达到80万架、算力规模达到80万Pflops、智算占比达到80%以上，给产业发展划出了明确路线图。
与此同时，宁夏在电价、财政和人才等方面持续加大支持力度。当地积极争取数据中心企业用电价格稳定在每度0.36元左右，自治区和中卫市两级每年补贴企业用电资金超过亿元。在财政支持方面，《数字宁夏“1244+N”行动计划》以及人工智能相关政策，对国产化率90%以上的数据中心给予最高1000万元奖励，对人工智能技术攻关项目给予最高1000万元支持。中卫还针对万卡集群、重大招商项目和人才引进推出专项奖励政策，形成了覆盖建设、运营到人才的完整激励体系。
在自治区整体框架下，银川和中卫则形成了明显的分工协同。中卫依托能源、电价和气候优势，重点发展数据中心和算力基础设施；银川则更多聚焦算力调度、人工智能应用和数字制造。2023年，全国首个算力交易调度平台在银川上线；2024年，银川发布人工智能产业“十条”政策，对企业购买和提供算力服务给予补贴；2025年，《算力产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》进一步提出，到2027年服务器制造产能达到40万台、数字经济规模达到1400亿元以上。
回头看宁夏算力产业的发展路径，其实很能说明数字经济时代地方竞争的新逻辑。宁夏过去并不具备产业、资本和人才优势，但通过持续承接国家战略，并以长期稳定的政策体系去放大自身能源和气候优势，最终在全国算力版图中占据了一席之地。从“东数西算”到“算电协同”，宁夏实际上完成了从传统能源基地向数字产业节点的转型。其经验也说明，在数字经济时代，政策的作用不仅仅是“补贴企业”，更重要的是通过长期稳定的制度设计，帮助一个欠发达地区建立新的产业坐标。(ZC)
