地方政策追踪与观察 2026-07-07
地方政策追踪与观察 2026-07-07
在地方产业竞争越来越激烈的背景下，成都这几年比较有代表性的做法，是把产业发展从单个项目招商，推进到“建圈强链”的组织体系。所谓建圈强链，核心是围绕重点产业链来配置政策、空间、项目、企业、资本和人才，让产业从零散布局走向集群协同。成都的经验有一个明显特点：它没有简单追逐概念风口，而是把电子信息、装备制造、生物医药、航空航天、人工智能、智能网联汽车、低空经济等产业，放到城市产业体系中统筹推进，用链主企业、产业图谱、园区载体和政企专班，把产业链一环一环往实处做。
成都推进建圈强链，第一步是先把产业体系划清楚。过去不少地方招商，往往是来什么项目都欢迎，结果项目之间关联度不高，园区里企业不少，产业链却不完整。成都的做法是围绕产业生态圈和重点产业链来重新组织资源，形成电子信息、装备制造等万亿元级产业集群，以及人工智能、软件和信息服务、智能网联汽车等一批千亿元级产业链。在这个框架下，地方政府看项目，不只看投资额和产值，也看它在产业链中的位置，看它能不能补短板、强配套、带动上下游。
第二步，是用“一图四清单”把产业链看清楚。建圈强链如果只停留在口号上，很容易变成材料工程。成都强调绘制产业链图谱，梳理龙头企业、配套企业、关键技术、重点项目和薄弱环节，推动招商和服务从“凭经验”转向“按图作战”。比如一条产业链缺什么核心部件、缺哪些关键材料、哪类企业本地配套率低、哪些技术还卡在外地或国外，都要通过图谱和清单找出来。这样招商就更有针对性，政策也能落到具体环节，而不是平均撒钱。
第三步，是抓住链主企业。成都提出“扭住大企业、盯住大行业、做实大产业”，这个表述很直白，也反映了它的组织逻辑。产业链要形成，光靠一批小企业自然集聚很慢，必须有链主企业牵引订单、技术、标准和配套。成都组建华为、中航工业等大企业政企对接工作组，推动京东方等重大项目建设，就是典型做法。政府围着链主企业做服务，不只是解决企业本身的问题，更是借链主企业把供应商、研发机构、人才团队和应用场景一起带进来。
第四步，是把项目落到具体园区和片区。产业建圈不能只靠市级层面统筹，最终还要落在区县和园区。成都强调“立园满园”，推动重点产业链向主要承载地和协同发展地集聚。比如高新区、天府新区承担人工智能、软件和信息服务等功能，东部新区、龙泉驿等区域围绕汽车、航空、先进制造发力，郫都、新都、双流、温江等区县也根据自身基础参与分工。这样做的好处是避免各区县重复抢项目，也让产业链在空间上形成协同，而不是摊大饼式扩张。
第五步，是把科技创新嵌入产业链。成都科教资源丰富，高校院所多，但过去科研和产业之间也存在距离。现在成都提出“产业出题、科技答题”，通过关键核心技术攻关、成果转化对接、科技副总、中试平台、先用后付、先投后股等方式，把科研成果推向企业需求。这个机制很重要。很多地方发展新质生产力，最容易出现科研在高校、产业在园区、资金在政府、需求在企业，各做各的。成都的做法，是尽量让这些资源围绕产业链问题重新组合。
第六步，是重视企业梯度培育。产业链不能只靠几家大企业支撑，还需要一批专精特新、小巨人、单项冠军和创新型中小企业。成都在建圈强链中，把链主企业和链属企业放在一起服务，既支持龙头做大，也帮助配套企业进入供应链。对中小企业来说，最难的是拿订单、进体系、做技改、找资金。成都通过链主带动、智改数转、金融支持和应用场景开放，让中小企业有机会从普通配套商升级为关键环节企业。这是产业链韧性的基础。
第七步，是把传统优势和未来产业结合起来。成都本身有电子信息、装备制造、航空航天、汽车等基础，近年又把人工智能、低空经济、氢能、量子科技等纳入重点产业链。它的逻辑不是另起炉灶，而是让未来产业接到现有产业基础上。比如低空经济可以与航空制造、无人机、通信导航、城市治理相结合；人工智能可以进入电子信息、工业制造、医疗健康和政务场景；氢能可以与交通装备、能源系统和绿色低碳转型结合。这样未来产业就有了落地接口。
当然，成都建圈强链也面临挑战。一是产业链条拉得较长，容易出现重点分散，必须持续聚焦真正有基础、有市场、有链主的方向。二是成都作为西部中心城市，市场、资本和高端制造配套仍要与长三角、珠三角竞争，不能只靠政策热度。三是园区之间要避免重复建设，特别是人工智能、低空经济、氢能等新赛道，各地都在抢，成都更需要拿出核心产品、关键企业和真实场景。
总体看，成都产业建圈强链的价值，在于把地方产业工作从“招项目”升级为“组织产业”。它既抓链主企业，也抓配套企业；既抓园区载体，也抓创新平台；既抓项目落地，也抓技术转化和场景应用。对很多城市来说，成都的启示是，产业政策不能只停留在补贴和招商层面，真正有效的地方组织能力，是把产业链看清楚，把企业服务做细，把科技资源用起来，把园区分工理顺，最后让一条条产业链在城市内部形成自我生长能力。(YXT)
