地方政策追踪与观察 2026-07-14
地方政策追踪与观察 2026-07-14
今年“五一”假期，河北唐山河头老街共接待游客49.4万人次，同比增长21.6%，同期甚至超过北京圆明园遗址公园的35.56万人次；唐山宴客流量同比增长10.5%，销售额同比增长13.5%。而就在几年前，这两个地方还分别被外界称作“鬼街”和烂尾楼。如今，它们却成了京津冀游客热门打卡地。2024年，唐山全市旅游接待人数达到1.06亿人次，同比增长16.77%，首次突破1亿大关；游客总花费1120.80亿元，同比增长13.19%，首次跨过千亿元门槛。2025年前三季度，唐山GDP达到7375.1亿元，同比增长6.2%，第三产业增加值占GDP比重超过45%。一座长期以钢铁、煤炭和重工业著称的城市，为何能在文旅产业上迅速“翻红”？背后并不是简单的流量运气，而是一整套从省级到市级再到区县层层推进的政策体系。
最先打开局面的，其实是河北省层面的一些“小政策”。2023年3月，河北在全国率先推出旅游包车周末及节假日高速免费政策，直接降低了外地游客的出行成本。截至2025年9月底，全省高速公路旅游包车免费通行累计达到288.87万辆次，减免通行费4.42亿元。对于唐山来说，这项政策效果十分明显。仅2025年，从天津发往唐山某景区的旅游大巴，就节省了40多万元高速费。与此同时，河北省文旅厅联合快递企业推出“轻松游河北”行李寄递服务，实现机场、高铁站与酒店之间行李“一键互寄”，截至2025年11月已累计寄送行李超3万件。相比传统“大投入、大工程”的文旅思路，这类政策切口其实很小，但非常贴近游客真实需求，令游客更能直接感受到“来河北旅游更方便了”。
在省级政策解决“怎么来”之后，唐山市级层面则开始系统打造“来了之后玩什么、怎么留下来”的问题。近年来，唐山逐渐明确了自身“京津冀及周边省份游客休闲度假重要目的地、河北周末休闲旅游示范城市”的定位，并围绕“唐山·稀罕您来”这一文旅品牌持续做文章。从河头老街、唐山宴到南湖·开滦景区，唐山开始有意识地把分散景点整合成城市级文旅IP。2025年9月，唐山市政府印发《唐山市推动文化和旅游融合高质量发展的若干措施》，提出打造特色主题品牌、推动热点景区持续出圈、做强重点板块、拓展消费链条以及优化服务环境等一系列方向，并明确将河头老街、唐山宴等纳入核心旅游产品体系，同时推动河头老街争创国家5A级景区。
除了品牌塑造，唐山也在资金和市场激励上持续加码。当地设立文旅融合发展专项资金，对组织外地游客来唐的旅行社给予奖励，同时结合国家消费新业态试点政策，引入中央财政奖补资金，用于支持餐饮消费、街区消费和文商旅融合场景建设。更有意思的是，2025年唐山市委网信办还专门开展优秀文旅短视频征集活动，对100部作品给予奖励，并招募城市推荐官，吸引网络达人参与内容传播。相比过去单纯依赖官方宣传，如今唐山更强调“社交媒体传播+游客自发分享”的流量逻辑。河头老街和唐山宴之所以能迅速走红，很大程度上也与短视频平台上的持续传播有关。
真正决定游客体验的，则是区县层面的落地服务。以丰南区为例，当地围绕河头老街建立了一整套节假日保障机制。在旅游高峰期，形成了“一把手”靠前指挥、多部门联动的工作模式，并推出“外导内疏、公交优先”方案，开通免费接驳专线，投入十余辆大巴构建微循环交通网络。高峰时期，免费接驳专线单日运送游客可达十余万人次。对于游客来说，最直观的感受可能不是宏大的产业规划，而是“停车没那么难”“排队没那么乱”“进出景区更方便”。
与此同时，唐山还在土地和空间利用上做了不少文章。河头老街文化街区改造项目，作为低效用地再开发案例，成功入选自然资源部低效用地再开发试点全国典型案例，其相关制度成果已推广至全国10个省份43个试点城市。过去一些闲置商业区、烂尾项目和低效土地，通过文旅改造重新获得了新的经济价值。唐山宴从烂尾楼转型成年均接待500万人次的文旅综合体，本身就是典型例子。
今天的河头老街，其意义已经不仅仅是一个“网红景区”。它更像是唐山产业转型的一种缩影。从2023年的高速免费政策，到2025年系统化文旅融合政策出台，再到区县层面的精细化服务，唐山实际上形成了一条比较完整的文旅发展链条：省级政策负责“把人吸引过来”，市级政策负责“把产业做起来”，区县服务则负责“让游客留下好印象”。这种层层衔接的政策体系，最终推动一座传统工业城市，在文旅赛道上打开了新的增长空间。唐山的变化也说明，即便没有传统意义上的顶级山水资源，只要产业思路清晰、政策执行到位、服务体系跟得上，工业城市同样有机会在文旅经济中找到新的位置。（ZC）
