地方政策追踪与观察 2026-07-14
地方政策追踪与观察 2026-07-14
城市发展进入存量更新阶段后，街道工作的难度明显增加。一边是老旧社区、城中村、历史建筑和集体物业，一边是新建住宅、产业园区和不断流入的新居民，不同空间、不同人群的需求叠加在一起。广州市黄埔区文冲街道的实践值得关注，就在于当地没有把城市更新简单理解为拆旧建新，而是把空间改造、公共服务、文化保护、集体经济和基层治理放在一起考虑，逐步形成了一套以社区为基本单元的发展模式。
广州幸福里是文冲街道较有代表性的项目。项目所在的文冲古村已有800多年历史，保留了祠堂、炮楼、古树、池塘和传统街巷。改造过程中，当地采取原址修缮、迁移重建和活化利用等方式，保存了陆氏大宗祠、文冲炮楼等35处古建筑。2023年，幸福里历史文化街区正式开街，同时交付248套回迁房。这个安排释放出一个明确信号：历史文化保护不能与居民改善居住条件相互割裂，更新既要让老建筑留下来，也要让原有居民住得更好。
文冲的做法，首先是更新之前先盘清楚当地究竟有什么。很多地方做项目，习惯先找一个流行概念，再把资源往概念里装，最后容易出现项目看起来很新，实际上与当地没有多少关系。文冲则从古村肌理、宗族文化、岭南建筑和居民生活方式出发，把风水塘、大榕树、祠堂议事和传统街市保留下来。广绣馆、乡愁馆、醒狮和龙舟非遗基地也被放进原有古建筑中，使文化不再只是墙上的介绍，而是能够进入居民生活和游客体验的真实场景。
在空间利用方面，文冲街道没有一味追求新建大型设施，而是把过去闲置、封闭或者利用率较低的空间重新打开。当地利用架空层、廊道、街角和小区公共区域，整理出8000多平方米公共服务空间，将长者饭堂、亲子活动、托育服务、阅读交流、健康管理和社区议事嵌入其中。居民下楼步行几分钟，就能找到需要的服务。相较于集中建设一座大型公共服务中心，这种方式投入更灵活，也更接近日常生活，解决的是公共服务能不能真正走到居民身边的问题。
文冲对居民需求的识别也比较细。当地没有笼统地讲“一老一小”，而是继续往下拆分。长者饭堂每天为130多名老人提供爱心午餐，独居老人家中安装紧急呼叫设备。双职工家庭可以使用亲子小屋、托育和“共享家长”等服务。年轻人则有阅读、办公和创业交流空间。基层公共服务最怕平均用力，看似每方面都做了一些，居民却感受不深。文冲的思路是先找到生活中的高频难题，再围绕这些难题组织资源。
数字化也被放进了具体服务场景中。当地上线“悦享幸福里”小程序，整合社区公告、就业信息、义诊安排等21个便民模块，并通过智能平台掌握养老、安全和公共设施运行情况。这里的重点不在于装了多少屏幕、采集了多少数据，而在于减少居民找部门、跑窗口和反复咨询的时间。数字化只有嵌入真实服务流程，帮助基层减少重复劳动，才能从展示性的“智慧社区”转向实用型治理工具。
居民参与方面，文冲街道建立了相对稳定的激励机制。当地联合32家商户成立商家联盟，引入志愿积分制度，居民参加巡逻、公益服务和社区活动后，可以兑换商品或服务。目前已有近3000人次参与，兑换积分超过1.7万分。积分本身金额不大，但它把居民、商户和社区组织连接起来，形成参与、激励、回馈、再参与的循环。基层治理不能长期依靠干部动员，关键还是要让参与者感受到荣誉、便利和实际回报。
项目能否持续，最终还要看运营和收益。幸福里采取村民自主经营和企业专业招商的方式，引入餐饮、文化体验和生活服务业态，恢复传统街市的烟火气。目前，幸福里市集年营业额已突破千万元，每年为村集体增加租金收入约100万元。与此同时，文冲村级工业园被改造为中国软件CBD，引入国产软硬件和数字产业企业，进一步扩大集体经济收入。文化街区解决社区活力，产业载体提供长期收益，两类项目共同支撑公共服务持续运行。
文冲的另一个特点，是政府没有包办所有事情，而是搭建多方合作的平台。街道负责确定公共目标、协调空间资源和解决制度障碍，社区负责了解居民需求，村集体提供物业和部分资金，企业参与招商运营，商户提供积分兑换和便民服务，居民则通过志愿活动、社区议事和自主经营参与治理。这种模式降低了政府长期投入的压力，也避免了商业机构只追求客流和租金。对基层政府而言，重要能力已不只是审批和管理，还包括组织资源、设计机制和维护合作关系。
当然，文冲经验也不能简单照搬。历史建筑、集体物业、产业基础和区位条件，各地差异很大，照搬古村、商业街区的形式，容易造成同质化。真正值得学习的是其背后的方法：先寻找本地资源，再从居民需求出发重组空间。先算清长期运营账，再决定建设规模。既改善环境，也培育集体经济。既引入企业，也保留居民参与的空间。项目最终能否持续，看的不是开街时有多少人，而是几年以后还有没有服务、收入和社区活力。
从更大的层面看，文冲街道提供了一种存量时代的基层发展思路。街道不必追求体量很大的新项目，也可以通过盘活一批闲置空间、解决一批具体问题、建立一套合作机制，逐步改变社区面貌。广州幸福里只是其中一个板块，其更深层的价值，是把文化保护、民生服务、产业发展和社区治理连接成一个可以运转的系统。对其他地方而言，这种“小切口进入、系统性推进、长期化运营”的方式，比单纯建设一个地标项目更有参考意义。（YXT）
