地方政策追踪与观察 2026-08-04
地方政策追踪与观察 2026-08-04
2026年6月，上海出台促进高新技术产业开发区改革和创新发展的若干措施，覆盖张江和紫竹两个高新区。政策重点很明确：园区不能只看引进多少企业、建了多少楼宇，还要看有没有形成产业集群、创新平台和企业成长环境。此前，张江高新区23家分园已完成“一园一方案”，这次改革又把管理、运营、土地、资金和考核几项制度接了起来，推动园区从项目招商转向长期培育产业。
改革先从管理关系入手。过去一些园区同时涉及市级部门、区政府、属地街镇和开发主体，遇到土地、环保、能源等问题，协调成本较高。上海要求市级建立跨部门协调机制，各区承担建设管理主体责任，统筹规划、土地、人才、资金和项目，并理清园区管理机构与属地政府的权责。园区可以依法承接相关经济管理职能，推行一口受理、集中办理和并联审批，尽量做到“园区事、园区办”。
管理机构管政策，运营机构则要真正管产业。新政策提出，开发主体要向“集成运营商”转变，不能满足于建楼、租楼和收取物业费，还要提供孵化转化、科技金融、知识产权、人力资源、合规咨询等服务。园区还要建设概念验证、中试、检验检测等公共平台，陪着企业走过技术验证、产品定型和规模生产几个阶段。对能力较弱的运营平台，可以通过分片整合、联合经营或委托经营，引入更专业的团队。
产业布局也开始做减法。上海要求各分园实施“一园一方案”，原则上重点打造1至3个主导产业和特色产业，避免每个园区都追人工智能、生物医药和集成电路。市级重大项目和资源要素，将优先向产业集聚效果较好、创新生态较完整的园区配置。此前，上海已在脑机接口、人形机器人、合成生物制造等新赛道推动部分分园形成特色。园区之间也可以围绕产业链分工，减少重复建设。
这套改革较有力度的地方，是把园区地块和运营机构放在一起考核。评价内容包括科技创新、产业集聚、企业培育、专业服务和产业生态，同时开展用地综合绩效评估。对当年不达标的地块和运营机构，先督导其优化产业结构、补齐服务能力；连续两年以上不达标且整改不力的“小散弱”地块，可以调出高新区范围。过去园区牌子挂上后很少退出，这次明确了有进有出，也让运营机构有了现实压力。
土地政策随之调整。上海提出建立“总量平衡、优胜劣汰、动态调优”的园区空间机制，处置批而未供、长期闲置和低效使用的土地，同时推动空置楼宇、老旧厂房更新和功能置换。对科研、中试和新产业项目，可探索研发、办公、生产等功能混合的综合用地。张江科学城已有656块产业地块明确适用新型产业用地政策，23个新建项目实际采用，为研发与制造放在同一空间提供了基础。
资金支持也不再平均分配。新政策提出调整张江专项发展资金方向，更多投向创新要素集聚、产业生态和公共平台。科技金融方面，将建设股权投资集聚区，开辟基金审核备案快速通道，并发挥未来产业基金及其子基金作用，通过直接投资和子基金投资支持早期硬科技项目。园区还要接入科技信贷、科技保险、融资租赁和上市培育服务，让不同成长阶段的企业都能找到相应工具。
企业培育从“招进来”延伸到“长起来”。园区需要建立从硬科技小微企业、瞪羚和独角兽，到专精特新“小巨人”和科技领军企业的梯度培育体系。对链主企业，可以围绕个性需求配置政策服务，支持牵头组建创新联合体；对中小企业，则提供技术筛选、融资对接、供应链和市场应用支持。上海提出，到2030年，高新区集聚各类优质科技企业约1.6万家，这个目标考验的正是园区持续育企的能力。
应用场景也被纳入园区的基本服务。政府部门、国有企业和园区运营方可以开放业务场景与数据资源，让新技术在真实环境中完成测试、中试验证和首批次商用。园区还要把重大科研设施、高校院所、技术转移机构和企业连接起来，推动科研、成果转化与产业化连续运行。这样一来，企业更看重的就不只是租金和补贴，还有试验平台、首批客户、产业伙伴和专业人才。
上海高新区改革提供的经验，在于把园区发展从增量扩张转到存量提质。管理上压实市区责任，运营上引入专业机构，产业上坚持一园一策，土地和机构同步考核，资金跟着生态和绩效走。对其他地方来说，值得参考的是这套制度组合：园区要有明确产业方向，有企业成长所需的平台和服务，也要建立低效空间、低效运营主体的退出通道。资源能够持续向高效率园区流动，开发区才能摆脱“有园无业”和长期依赖招商优惠的问题。(YXT)
