地方政策追踪与观察 2026-08-04
地方政策追踪与观察 2026-08-04
应用场景已经成为地方培育新产业的一项重要资源。很多科技企业并不缺技术，真正缺的是首个客户、测试环境和产品迭代机会。深圳龙岗是全国工业大区，制造企业数量多，学校、医院、水务、交通和大型场馆等公共资源也比较集中。2024年7月，龙岗启动“我帮企业搭场景”专项行动，把整座城区作为新技术、新产品、新服务的试验场，探索用政府开放需求带动科技成果落地。
这项改革先解决谁来统筹的问题。龙岗建立区主要领导“双挂帅”机制，设立区场景办，下设8个行业工作组，并在11个街道建立工作组，形成区、行业部门和街道三级联动。场景挖掘、项目落地被纳入年度绩效考核，避免部门只报需求、不管落地。区场景办负责统筹规则和进度，行业部门开放专业场景，街道负责寻找企业和基层需求，企业服务中心承担日常撮合。
制度层面，龙岗陆续出台“我帮企业搭场景”专项行动方案、场景开放通则、人工智能全域全时应用示范区行动方案，以及支持新技术、新产品、新服务推广应用的政策。相关文件把场景征集、方案申报、供需对接、试点验证、采购应用和宣传推广串在一起。当地还建立月度发布清单、季度调度项目、年度复盘成效的机制，让场景工作成为一套固定流程。
具体操作上，龙岗建立了场景机会清单、场景能力清单和科技成果平台供需清单。政府部门、街道、国有企业、学校、医院和园区梳理现实问题，形成场景机会；企业提交新技术、新产品和解决方案，形成能力清单；科研机构和公共平台则开放检测、中试和成果转化资源。两端信息定期滚动发布，再由行业工作组组织筛选、对接和验证。过去需要企业逐个找部门的事情，被改造成公开、批量的撮合流程。
政府投资项目是龙岗场景改革中较有力度的抓手。当地在政府投资项目中设置“科技篇”，明确预留项目资金的5%至10%，用于新技术和新产品试点。目前，累计已有21.17亿元财政资金所对应的项目资源转化为企业试验载体，范围覆盖学校、医院、市政、水务和国有企业项目。企业先在真实工程中完成测试，效果达到要求后再扩大应用，政府投资也因此多了一项支持本地创新的功能。
供需对接同时在线上和线下推进。线上平台设置需求发布、方案申报、项目跟踪和金融服务等功能，让企业随时查看开放场景。线下常态化举办“我帮企业搭场景”专场活动，按照“需求发布、企业路演、实地观摩、现场签约”的方式推进，主题覆盖人工智能、智慧水务、智能建造、教育、医疗等领域。项目落地周期由过去半年左右压缩到一个月以内，企业寻找试点单位的成本明显下降。
为了避免政府长期包办，龙岗还搭建了“一中心、一公司、一平台、一联盟、一基金”的运营体系。粤港澳大湾区应用场景创新中心负责统筹资源和输出标准，区属国有公司以市场化方式承接项目运营和招商，线上平台负责供需匹配，生态联盟连接企业、高校和科研机构，产业基金提供股权投资、贴息等支持。政府负责把门打开，专业机构负责把项目做成，社会资本则围绕成熟项目继续投入。
场景落地也与城市治理结合起来。龙岗已推动智能巡检、智慧水务、数字校园等项目应用，全国首座二次供水开源鸿蒙泵房、开源鸿蒙警车“移动警务室”等项目先后落地，大运中心也开放人工智能和机器人示范场景。针对无人配送、环卫清扫和安防巡逻，龙岗还出台功能型无人车道路测试及应用试点管理办法，为新产品上路划出规则边界。场景由此兼顾企业验证和公共服务改进。
从实际成效看，2024年7月至2026年7月，龙岗累计挖掘场景机会898项，征集企业场景能力2700余项，举办对接活动669场，撮合场景项目611个，其中348个已经落地，另有40个场景招商项目落户，促成企业合作金额超过54亿元。场景改革带来的价值不止是采购订单。企业在龙岗完成首试、首用和产品打磨后，还可以把成熟方案推广到其他城市，地方也能借此吸引企业、资本和人才。
龙岗的实践说明，地方支持科技创新，可以从开放真实需求入手。关键做法包括建立跨部门统筹机制，把公共场景整理成清单，在政府投资中留出试用空间，引入市场化机构持续撮合，并为测试、安全、采购和推广设置明确规则。其他地区不一定具备龙岗的产业规模，但学校、医院、园区、市政和国有企业同样拥有大量场景资源。只要场景公开透明、项目能够评价、失败成本可以控制，这些资源就能成为培育本地产业的新工具。(YXT)
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