地方政策追踪与观察 2026-07-28
地方政策追踪与观察 2026-07-28
上海普陀区是老龄化程度较高的中心城区，60岁及以上户籍老年人口占比已经超过四成。面对这一现实，普陀没有只把养老放在民生保障领域，也将其纳入区域产业转型统筹考虑。老年人需要助餐、照护、康复、出行和文化服务，企业则需要真实场景、稳定需求和产品反馈。普陀把这两个方面接起来，银发经济由此有了比较清楚的落脚点。
普陀先把发展框架搭起来。2025年出台的银发经济三年行动计划，提出建设老年友好区、创新发展区、消费示范区，以及产业集散中心和人才引育中心，并把任务分解到民政、商务、科创、卫健、教育等部门。2025年重点建制度、搭载体，2026年推动企业集聚和机器人试点，2027年形成品牌与标准。时间表和责任部门都比较清楚，减少了各管一段、项目零散的问题。
银发经济能不能做起来，基础仍然是养老服务。普陀持续完善“15分钟养老服务圈”，推动社区助餐、日间照护、短托住养和家门口“微服务”，同时发展助浴、陪诊、助行、家庭照护床位等居家服务。这样的安排先解决老人每天都会遇到的小事，也为企业提供稳定的服务入口。很多适老产品在展会上看着不错，真正放进家庭和社区以后，好不好用、价格能不能接受，很快就能看出来。
有了社区和养老机构这些场景，普陀进一步把它们变成产品测试和应用平台。当地推动护理机器人、康复机器人、智能监测设备进入智慧养老院和社区，探索远程医疗、健康监测、情感陪伴等服务。2025年，普陀还发布了“AI养老顾问”，帮助养老顾问更快匹配机构、照护和康复资源。科技企业可以在真实服务中发现问题、调整产品，这对养老科技落地很关键。
消费场景的改造也很有代表性。真如环宇城MAX成为上海首个“长者友好商城”，商场从设施、服务、活动和应急处置几个方面进行适老化调整，推出长者沙龙、手机学习、电影和电玩体验等活动。运行后，老年会员数量较年初增长13.7%，其中25%产生复购，参与活动的部分餐饮商户客流和营业额也出现两位数增长。普陀由此把“对老人友好”变成了一套可以执行的商业标准。
上海首家银发商店落在普陀，则把适老消费又往前推了一步。商店没有采用普通货架陈列，转而搭建客厅、厨房、卫生间等生活场景，让老人和子女现场试用电动轮椅、助行器、适老家具和健康产品，还能咨询居家改造方案。开业首周，产品销售额超过15万元，适老化改造等意向订单超过30万元。这说明银发消费有实际需求，过去更多是产品分散、体验不足，消费者不知道该到哪里选。
普陀对银发产业的支持，也逐步从单个项目转向企业集聚。当地正研究建设银发经济产业园，重点布局智慧养老、智能穿戴和康复辅具等领域，并计划搭建集政策研究、行业交流、产品推介和供需对接于一体的平台。2026年的工作还包括排摸全区企业，形成银发经济企业目录。先把企业、产品、机构和需求摸清楚，再开展招商和补链，产业政策会更有针对性。
在区域合作方面，普陀利用沿沪宁产业创新带，把本地养老资源与长三角康养、旅游和制造能力连接起来。2025年，普陀联合沿线八个城市推出39条“沪苏银龄好时光”旅居康养线路。康养旅居看起来是文旅项目，背后还会带动交通、住宿、健康管理、保险和适老产品消费。对于中心城区来说，这种跨区域合作也能弥补本地空间有限的问题。
银发经济最终还得靠人来服务。普陀一边培养养老护理员、养老顾问和认知障碍照护人员，一边通过技能竞赛和分级培训提高专业水平，同时把适老化延伸到金融网点、商业设施和公共空间。养老服务专业性强，老人对信任又格外看重。只有产品、场所和专业人员一起到位，银发消费才能从一次性购买变成长期服务。
普陀的经验，关键不在于建了一个商店或办了几场活动，而在于形成了从需求发现、场景开放、产品试用到标准制定、企业集聚的连续链条。政府先把基本养老服务和公共场景做好，再让企业进入真实需求，市场反馈成熟后形成标准和产业平台。这种做法兼顾民生和产业，也让银发经济少一些概念包装，多一些可持续的服务与消费，为其他老龄化程度较高的城区提供了参考。（YXT）
