地方政策追踪与观察 2026-08-11
地方政策追踪与观察 2026-08-11
近年来，各地都在做强省会、做大中心城市。资源向核心城市集中，本身有它的道理。产业、人口、资本和创新资源聚在一起，容易形成规模效应，也有利于一个省参与全国城市竞争。但发展到今天，一些地方已经出现新的问题：省会越来越强，周边城市却没有跟着强起来；大项目越来越多，产业链却没有真正铺开；城市之间签了很多合作协议，真正涉及项目、税收和利益时，还是各算各的账。
这种发展方式过去还能维持，现在越来越难。地方财政紧了，土地和补贴空间小了，全国统一大市场也在持续约束地方保护和无序招商。2026年7月，国家发展改革委再次提出，要纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争。地方靠优惠政策把企业从一个城市搬到另一个城市，意义已经不大。今后的地方产业政策，需要从抢项目，进一步到做产业，从单个城市招商，到区域产业组织。
湖南已经在尝试解决这个问题。2026年湖南进一步推动长株潭产业协同，提出联合招商、项目共推、客商共引、资源共享，同时推进飞地园区、科创飞地建设。更关键的一步，是探索产业转出地和承接地之间的利益共享机制，并提出从统计、财税和考核制度入手，让产业合作能够真正算得过账。湖南2026年经济社会发展计划也明确提出，要完善“飞地园区”跨区域利益分享和产业协作机制。
这个思路同样适用于成都。成都这些年资源集聚能力很强，但成都都市圈真正要解决的，已经不只是交通通勤问题，还包括产业怎么分工。2026年成都有关制造业政策提出，加快成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带建设，共建重点产业链，并落实区域间产业合作利益分享机制。成都“十五五”规划也把这些产业带作为都市圈协同的重要内容。方向已经比较清楚，下一步关键是把合作机制做实。
现在不少地方最大的难题，是大家都知道产业要协同，但谁也不愿意先把项目让出去。原因也很现实。项目落在哪里，投资、税收、就业和统计数据往往就算在哪里。招商部门有任务，开发区有考核，地方政府也有财政压力。在这种机制下，即使一个项目放到周边城市成本更低、产业配套更合理，核心城市也缺少主动外溢的动力。所谓区域协同，最后容易变成道路先通了、会议开了很多，产业还是没有真正分开。
合肥以及安徽的一些做法提供了另一种思路。安徽近年来持续推进产业合作园区，皖北8市与沪苏浙相关地区开展园区合作，同时探索跨区域利益共享机制；在县域层面，则围绕新能源汽车及零部件、新能源、新材料等产业形成专业化分工。国家层面的“十五五”规划也已经提出，要深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作和利益共享机制。对地方来说，这意味着未来区域竞争的基本单位，很可能逐步从一座城市变成都市圈和产业链。
因此，地方产业政策可以重点调整几个方面。
首先，要重新做产业布局。中心城市没有必要把产业链所有环节都留在自己辖区。研发中心、总部、金融、设计和高端服务可以继续集中，制造基地、零部件、仓储物流以及土地需求较大的环节，可以更多向周边城市布局。政府需要按照产业链来做规划，而不能每个区县都搞一套“小而全”。尤其是新能源汽车、电子信息、装备制造等产业，一条产业链往往涉及几十甚至几百家企业，完全具备跨区域布局的条件。
其次，要把利益分享机制真正建立起来。这是产业外溢能不能做成的关键。对于联合招商项目，可以探索招商成果共同认定。对于共建园区和飞地园区，可以研究一定期限内的税收分享。对于总部和生产基地跨地区布局的企业，可以探索总部所在地和生产所在地之间建立更稳定的利益分配办法。统计、财政、招商考核也要同步调整。只喊“支持周边发展”，但考核制度不改，很难真正推动产业出去。
第三，要改变招商方式。现在很多地方仍然习惯盯着大企业、大项目，企业一旦有投资计划，几个城市同时上门，最后比土地、基金和政策。未来更应该围绕产业链缺口招商。一个地方缺什么零部件、缺什么材料、缺什么生产性服务，就补什么。中心城市还可以和周边市县组成联合招商团队。项目适合放在哪里，就放在哪里，避免同一个都市圈内部互相抢项目。
第四，要把产业基金也做成区域工具。现在不少政府基金主要服务本地招商，可以探索都市圈联合产业基金。中心城市出一部分资金，周边城市和国企共同参与，投资收益按照出资比例分享。这样即使企业生产基地放在周边，中心城市仍然可以通过基金收益、总部经济、研发服务获得回报。地方政府就没有必要什么项目都抓在自己手里。
最后，还要给周边城市留下成长空间。强省会战略不是把全省资源都集中到省会。真正成熟的中心城市，应该能够不断向外输出技术、资本、人才、订单和产业。省会负责做高端环节，周边城市形成各自专业化能力，县域再围绕细分产业做配套。这样形成的产业体系才更加稳定。
对湖南、成都以及不少强省会地区来说，下一阶段需要解决的，就是中心城市做大以后怎么办。继续做强省会没有问题，但地方政策要逐渐从把资源吸进来，到把产业带出去。谁能更早建立跨区域的利益分享机制，谁就更有可能把一座强城市，变成一个有产业组织能力的都市圈。（YXT）
