地方政策追踪与观察 2026-08-18
地方政策追踪与观察 2026-08-18
2022年上线的曲靖政务App“曲靖通”，运营仅四年便因省级统一要求而关停。这个投资4950万元建设的“城市大脑”配套项目，表面看只是一次数字政务平台调整，但其背后折射出的，是曲靖近年来经济发展路径变化和政策选择调整的深层问题。回看过去几年，曲靖经济曾经历明显的高增长阶段。2020年，曲靖以6.6%的增速位居全国百强城市首位；随后两年，GDP增速分别达到8.0%和7.4%，2023年仍保持7.4%的增长。然而进入2024年，曲靖经济出现明显转折，全市地区生产总值3677.22亿元，同比下降0.9%，成为当年云南唯一出现负增长的地级市。其中，规模以上工业增加值下降6.6%，固定资产投资下降26.9%，一般公共预算收入下降4.9%。2025年一季度，曲靖GDP增速仅为1.0%，低于全省平均水平，规模以上工业增加值同比下降7.4%。从此前的高速增长，到经济指标明显承压，曲靖面临的问题并非单一产业波动，而是长期发展模式、政策选择和治理方式多方面因素共同作用的结果。
曲靖经济变化首先暴露出产业转型过程中对市场周期判断不足的问题。长期以来，曲靖经济主要依托烟草、煤炭、钢铁、化工等传统产业，“一煤独大”的产业结构制约了发展空间。为推动产业升级，曲靖在“十四五”期间重点布局新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工等“新三样”，并提出打造三个千亿级产业目标。这一方向本身符合产业升级趋势，但在具体推进过程中，地方产业规划与市场实际变化之间出现了一定错位。
新能源产业此前经历快速扩张，吸引大量地方投资布局，但随着行业进入调整阶段，产能过剩、价格竞争加剧等问题逐渐显现。2024年，新能源电池产业增加值下降4.1%；2025年一季度，绿色硅光伏产业同比下降39.2%。由于这些产业在发展初期高度依赖少数龙头企业投资和产能释放，一旦行业周期发生变化，地方经济容易受到较大影响。与此同时，传统产业升级速度未能完全跟上，新旧产业之间没有形成平稳衔接，导致原有增长支撑减弱，而新的增长动力尚未成熟，经济承压也因此更加明显。
“曲靖通”项目的关停，则反映出部分政策项目在统筹协调和投入产出评估方面存在不足。云南省早在2019年已经推出“一部手机办事通”省级政务平台，实现全省五级联通、一网通办。在这一背景下，曲靖仍于2021年投入近5000万元建设“城市大脑”和配套App，客观上形成了省级平台与地方平台并行建设的局面。项目上线后，由于实际使用场景有限、用户体验不足等问题，长期运营效果并未达到预期。与此同时，该项目连续两年年度运营经费达到990万元，最终因省级统一安排而停止运行。
这一案例的意义，并不只是说明一个政务App没有成功，而是反映出地方数字化建设中容易出现的“重建设、轻应用”倾向。对于财政实力有限的地区而言，类似项目不仅需要关注建设阶段的投入，更需要考量长期运营成本、实际使用价值以及与现有公共平台的协同性。曲靖2024年一般公共预算收入下降4.9%，财政压力进一步增加，在这种情况下，对低效项目进行调整，本质上也是财政资源重新配置的过程。
更值得关注的是，统计数据失真曾对曲靖政策判断产生影响。2021年，云南省纪委监委通报曲靖市沾益区规模以上工业和固定资产投资统计数据严重失实问题，被抽查的29家规模以上工业企业总产值和15个项目固定资产投资统计数据均存在虚报严重失实情况，相关责任人员因“对统计造假失察”受到处理。经济数据不仅是发展成果的反映，也是政策制定的重要依据。如果数据基础出现偏差，产业规划、投资安排和政绩评价都可能受到影响。2024年相关主政官员调整后，曲靖经济数据出现明显回落，其中部分因素与此前统计数据“挤水分”有关。这一过程实际上也是对过去发展模式和政策判断的一次重新校正。
从“曲靖通”的关停，到产业增长放缓，再到经济数据调整，曲靖近年来的发展变化提供了一个观察地方经济转型的案例。地方发展不仅需要抓住产业机遇，也需要准确判断产业周期；不仅需要推动数字化建设，也需要关注实际应用价值；不仅需要追求增长速度，也需要保证数据真实和决策有效。过去依靠资源型产业和投资驱动形成的增长模式，在产业环境变化后，需要通过更加稳健的产业选择和更加精细的治理方式进行调整。
2025年5月，云南省政府在曲靖召开现场会，强调要“直面问题、坚定信心，奋力打好经济转型升级的‘翻身仗’”。对于曲靖而言，真正的挑战并不是重新提出更高的发展目标，而是重新建立更加符合市场规律的政策决策体系。只有减少短期化、形象化的发展冲动，提高产业判断能力和资源配置效率，才能推动经济重新进入更加稳定的发展轨道。(ZC)
