地方政策追踪与观察 2026-08-18
地方政策追踪与观察 2026-08-18
地方发展新产业，过去最常见的办法是给土地、给补贴、给基金，再通过招商把企业引进来。这套办法现在越来越难做。一方面，地方财政空间明显收紧，各地很难继续拼补贴。另一方面，人工智能、机器人、低空经济、自动驾驶等新产业有一个共同特点，企业有技术、有产品以后，真正缺的往往是第一个客户和第一个可以落地的真实环境。没有应用记录，产品很难迭代，也很难获得后续订单和融资。南京最近出台的一项政策，就在尝试解决这个问题。
8月17日，南京市发改委公布《南京市加快场景培育和开放的政策措施》。政策明确提出构建“全领域培育、全主体开放、全要素支持”的场景工作体系，并直接将场景定位为一种“新型政策工具”。这意味着，南京已经不满足于举办几场供需对接会或者发布一批应用清单，而是开始把政府、国企、园区、高校以及公共服务体系掌握的真实需求，有组织地转化为企业的新技术测试和市场入口。
这套政策中最值得关注的是政府和国企的角色。南京要求政府部门、事业单位全面梳理可以开放的场景资源，分类分批向外开放。对于国有企业，则提出重点领域场景“应开尽开”，建立常态化发布机制。同时，鼓励国企通过股权投资、联合开发、项目合作等方式，与民营企业特别是专精特新企业共同开展场景创新。生产线、研发测试环境、供应链体系以及科研平台、实验设备、医院、交通枢纽等过去相对封闭的资源，也被纳入场景开放范围。
这实际上改变了地方支持产业的一部分逻辑。过去地方扶持一家科技企业，往往先判断它属于什么产业，再决定能够给多少补贴。场景政策则多了一道市场验证：政府提出真实需求，企业拿产品解决问题，产品能不能用、成本高不高、效果怎么样，可以直接在应用过程中检验。对于机器人、工业软件、无人机、人工智能等产业，这种支持可能比一次性补贴更有价值。一家企业拿到政府部门、医院、地铁、国企工厂或者城市治理项目的首个应用案例，随后就可能进入其他城市和企业的采购体系。地方政府提供的，其实是一块进入市场的“跳板”。
南京也在给这套机制补金融和要素工具。政策提出探索“场景基金”“场景贷”“场景保”，对符合条件的新技术新产品贷款给予贴息。对场景项目在土地、能耗、环境容量等方面给予保障。交通、教育、医疗、文旅、自然资源、气象等公共数据也将按需开放。同时，在自动驾驶、低空经济等新领域探索“监管沙盒”。今年1月南京出台的场景开放行动方案还提出，到2028年底打造10个综合性重大场景、100个行业领域集成式场景，每年发布1000个应用场景清单，并累计推动1000个高价值“小切口”场景规模化应用。
对地方政府来说，这种做法的意义值得重视。当前地方招商正在进入一个变化期。土地、税收优惠和财政补贴的空间越来越有限，新兴产业又越来越依赖早期应用和市场验证。地方手里仍然掌握着大量资源，包括城市治理、交通、市政、医院、学校、国企生产线以及公共数据。如果这些资源能够在公平、透明的规则下向市场开放，本身就可以形成一种新的产业政策资源。南京今年已经发布首批国资国企场景机会清单，包括城市交通多模态交通大模型、智能机器人协同街区等场景，说明这套政策已经开始从文件进入具体项目。
当然，“开放场景”也不能简单变成另一种政府指定项目。如果最后还是政府挑企业、国企照顾本地企业，场景政策很容易重新走回传统招商的老路。真正有价值的场景开放，需要把需求公开出来，让不同企业竞争解决方案，并建立相对清楚的采购、风险容错和退出机制。尤其要让一个城市验证成功的产品能够进入更多城市和市场，场景才真正具有产业价值。
从这个角度看，南京这次政策提供了一个值得地方政府关注的方向。未来地方产业竞争，未必都要比谁的补贴更多、基金更大。谁能够率先开放真实需求，给新技术提供测试环境，帮助企业拿到第一批订单，再把成功案例推广出去，同样可以形成产业吸引力。从“给企业优惠”走向“给企业市场”，可能会成为地方产业政策下一阶段一个越来越重要的变化。(YXT)
