地方政策追踪与观察 2026-08-18
地方政策追踪与观察 2026-08-18
当前，很多地方并不缺科研成果，真正缺的是把成果变成产品、再把产品变成产业的能力。高校有论文和专利，企业有产业需求，地方也建了不少产业园和基金，但几者之间经常接不上。实验室里的技术不知道企业需要什么，企业找到技术后又要面对概念验证、中试、资金和首批市场等一道道门槛。江苏最近出台的“成果转化20条”，值得关注的地方，就在于开始针对这些具体堵点重新组织地方科技政策。
8月14日，江苏省政府对《省政府办公厅关于突出市场导向建设科技成果转化高地的实施意见》进行解读。文件包括6个方面20条措施，并配套22条支持政策，将于8月21日起施行。江苏提出，未来要围绕“有的转、容易转、转得快、转得顺”，建立研用一体的科技成果转化体系。
首先是把企业进一步推到科研前面。江苏明确推行“企业出题、联合解题”，支持龙头企业建设中央研究院、牵头设立省基础研究联合基金。在省科技重大专项和前沿技术研发计划中，企业牵头项目占比分别不得低于80%和65%。实验室的评价也增加产业贡献和成果转化内容。这个变化很重要。地方过去支持科技创新，容易从高校和科研机构出发，先形成成果，再寻找企业承接。江苏现在进一步强调由企业提出产业中的真实问题，再让企业与高校、科研机构共同解决，科技成果从形成之初就考虑产业需求。
更值得关注的是，江苏把成果从实验室走向市场的几个关键环节单独拆了出来。前端要优化建设50家省级概念验证中心，省财政给予每家100万元建设经费，绩效突出的还可以获得后补助；国资国企开展成果概念验证形成的研发投入，可以视同利润加回。中端则建设和完善制造业中试平台，符合条件的平台纳入制造强省专项资金支持范围。到了后端，再建设100个规模化应用场景，有序开放政务服务、城市治理、民生保障、文旅教育等场景。由此形成“概念验证—中试—场景应用”的转化链条。
这几个环节恰恰是很多地方科技成果转化最容易断掉的地方。一项大学实验室技术，有科研价值，不代表马上能够投资建厂。资本首先要知道技术能不能做出来，企业还要判断能不能稳定生产、成本能不能下降，最后还需要真实用户验证产品。概念验证解决“技术能不能成立”，中试解决“能不能生产”，应用场景解决“有没有市场”。江苏没有把成果转化简单理解为高校把专利卖给企业，而是开始补齐从技术到产业之间的基础设施。
同时，江苏也在解决“谁来做转化”的问题。政策允许高校技术转移机构设置特设技术转移岗位，不受岗位总量和结构比例限制；对促成重大成果转化的社会化技术转移机构，可按技术交易额的3%给予奖补，单个机构最高100万元；承担成果转化的工作人员和管理人员，可按不低于奖励总额5%的比例获得奖励。江苏还提出每年培养千名技术经理人，支持符合条件的技术经理人申报省级人才计划。
资本也被放进了整个转化链条。江苏鼓励行业骨干企业、创新创业平台设立实验室基金、概念验证基金和成果转化基金，鼓励科技领军企业、链主企业发展CVC，也就是企业风险投资基金。政府投资基金参股的CVC机构，还可参照适用相关让利政策。这样做的意义在于，让产业资本提前进入技术筛选过程。龙头企业既知道产业需要什么，也知道什么技术有可能真正商业化，通过投资把产业需求、科研成果和市场资本连接起来。
江苏之所以有条件这样做，也与其产业和科研基础有关。目前，全国高校区域技术转移转化中心(江苏)已经累计征集高校科研成果6708项，落地转化454项；江苏高校拥有国家大学科技园20个、国家技术转移示范机构25个，数量均居全国第一。此前全省概念验证中心已经累计开展成果验证800余项，其中118项完成验证的成果通过转让、许可、作价投资、孵化企业等方式实现转化。
对其他地方而言，江苏这套政策最值得借鉴的，也许并非建设多少个中心、给多少补贴，而是开始按照科技成果产业化的实际过程来配置政府资源。过去地方科技政策经常按部门划分，科技部门管研发，工信部门管企业，国资部门管国企，财政部门管资金，各自都有政策，但企业真正做成果转化时，需要同时跨过技术、生产、资金和市场几道门槛。江苏这次把这些工具重新串起来，形成了一条从企业提出需求，到科研攻关、概念验证、中试放大、资本介入，再到场景应用的政策链。
当然，概念验证中心、中试平台和产业基金建起来，并不意味着成果自然能够转化。如果最后又变成建平台、争牌子、拿补贴，效果仍然有限。因此，江苏经验真正值得看的，是后续能不能坚持市场标准，让企业决定什么技术值得继续投入，让产业资本承担筛选功能，让平台以实际转化项目和市场收益接受检验。
地方科技竞争进入今天这个阶段，简单比高校数量、研发投入和基金规模已经不够了。科研成果能不能更快进入企业，技术能不能跨过产业化的“死亡之谷”，正在成为新的竞争能力。江苏“成果转化20条”的启示就在这里：地方发展科技产业，下一步要补的不只是创新能力，更是把创新变成产业的能力。(YXT)
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