来源：安邦智库(ANBOUND)

银发经济这两年很热。很多地方都在提产业园、产业基金，也在谋划康养、适老产品、养老机器人。但真正落到地方政府手里，很快就会碰到一个基础问题：银发经济到底包括什么？本地究竟有多少企业？哪些企业是真正在做银发产业？产业规模有多大？短板又在哪里？这些问题如果说不清，后面的产业规划、招商和资金支持就很容易变得模糊。

深圳最近的做法值得关注。7月15日，深圳市民政局、市发展改革委、市统计局联合印发《深圳市银发经济统计分类（试行）》。这项政策看起来只是一个统计分类，实际上是在给深圳的银发经济“划边界、建底账”。深圳提出得很明确，制定这一分类，就是要统一统计口径，为后续产业监测、政策制定、产业培育、行业管理和规划编制提供依据。换句话说，深圳并没有急着先给银发经济定一个多大的产业目标，而是先回答“深圳到底有什么”。

第一步，是先把银发经济到底是什么说清楚。深圳把银发经济划成了6个大类、44个中类和99个小类。6个大类分别是基本生活、养老服务、医疗健康、养老金融、银发科技和乐龄生态。范围比较宽。除了养老院、助餐、居家照护这些传统养老服务，老年食品、服装、适老家居、医疗器械、商业保险、养老理财、智能机器人、智能穿戴、老年文旅、教育和陪伴服务等，都被纳入进来。甚至还包括面向未来老龄生活储备的一些前置产业。

这里有一个变化值得注意。过去一说养老产业，很多地方首先想到养老院、康养项目和养老地产。深圳这次没有把银发经济简单等同于养老服务业，而是按照一个完整产业体系来处理。养老服务只是其中一块。制造业、科技、金融、消费和现代服务业都可以进入这个体系。这样一来，地方政府对银发经济的认识就从“民政业务”向“产业经济”延伸了。

第二步，是把地方产业基础装进这套分类里。深圳没有完全照搬国家已有分类。其统计分类以《养老产业统计分类（2020）》和《国民经济行业分类》为基础，同时参考浙江2026年出台的银发经济统计分类，再结合深圳自己的产业结构重新细化。深圳科技、金融、先进制造业基础比较强，因此在分类中增加和强化了科技、金融、跨境服务等业态。尤其把“银发科技”单列成一个大类，覆盖智能服务机器人、智能辅助器具、适老智能家居、居家监测设备、智能穿戴和智慧养老平台等领域。

这其实是地方政策比较重要的一点。银发经济是全国性的产业方向，但每个地方没必要做成一个样子。深圳有机器人、人工智能、物联网、智能硬件和生物科技产业，就可以重点发展银发科技；金融资源丰富，就把养老金融进一步拆开。其他制造业城市、旅游城市或者医药产业基础较好的城市，完全可以按照自己的产业优势重新寻找位置。地方政策真正要解决的，是国家产业方向和本地产业基础怎么接上。

第三步，是统计分类出来以后，马上开始摸企业。7月3日，深圳市民政局已经组织开展2026年第二季度银发经济重点产业统计调查。调查内容并不复杂，主要摸清企业经营情况、产业发展现状，以及企业下一步发展规划和政策建议。线上填报以后，还安排电话复核，对重点信息进行核实。深圳给出的用途也很直接，就是为制定产业扶持政策和优化资源配置提供数据支撑。

这一环很重要。现在不少地方发展新产业，比较习惯先规划园区、成立基金、出去招商，再慢慢了解产业。深圳的思路相对务实。先把行业拆开，再把企业找出来。哪些领域企业多，哪些领域企业少；哪些已经形成规模，哪些还只是概念；企业真正需要场景、融资还是技术支持，都可以通过调查逐渐看清。政策也就有了落点。

深圳实际上已经在为这套体系配资源。2026年度深圳福利彩票公益金预算中，专门安排了养老产业统计调查、银发经济产业标准化制定、银发经济数字化产业创新服务、产业链强链补链等项目。其中，养老产业统计调查预算96.3万元，银发经济产业链强链补链98万元，数字化产业创新服务120万元。金额不算很大，但几项工作连起来看，思路比较清楚：先统计，再找产业链，再做服务和培育。

前期的产业载体也已经开始搭。深圳提出建设统一的银发经济虚拟产业园，同时支持各区根据自身条件发展实体园区和产业集聚区，形成“一园多区”。此外还在推动大健康产业相关基金，建设智慧养老产品展示体验销售中心。2024年开展智能居家适老化改造消费提升活动时，深圳征集了1900多款产品，有约370家门店参与，带动智能适老化产品销售额2.5亿元。到2025年，又继续推出居家适老化“焕新”活动。

这样看，深圳此次推出银发经济统计分类，并不是一项孤立的统计工作。背后实际上正在形成一套地方产业政策链条：先明确产业边界，再开展企业调查；有了产业底账以后，再做产业链分析、园区布局、企业培育、消费场景和资金支持。最后还可以根据产业变化不断调整统计分类。深圳文件也明确提出，这套分类未来会根据产业发展、业态变化和实际统计需要继续修订。

对其他地方来说，深圳这个做法的参考价值也在这里。现在银发经济、低空经济、人工智能、机器人等新产业都很热，地方很容易先定目标、建园区、搞招商。但新产业往往边界模糊，很多企业又横跨多个行业。如果连产业底数都没有摸清，政策容易撒胡椒面，最后甚至出现“规划很大、企业很少”的情况。

地方发展一个新产业，可以先做一件看起来不那么热闹的事情：把它统计出来。先知道本地有哪些企业、哪些产品、哪些技术和哪些市场，再决定政府的钱往哪里投、园区往哪里建、招商缺什么、政策补什么。深圳发展银发经济这一步，真正值得地方借鉴的，也正是这种思路。产业政策不一定都从补贴和项目开始，有时候，先把一本账算清楚，后面的政策反而更容易做准。（YXT）